圖為紹興海關工作人員在轄區胡蘿蔔素生產企業開展調研。 王天聞 攝

海關處在國內國際雙迴圈的“交匯樞紐”，擔負著守國門、促發展的職責使命。全國海關踐行“人民海關為人民”，把維護人民群眾合法權益作為出發點和落腳點，一步一個腳印推動“楓橋經驗”運用實踐，在進出境環節搭建行政爭議整體化解格局，創新爭議化解工作方法，構築綜合化解機制，建立多元化解體系，努力打造具有鮮明特色的“海關樣板”，把問題解決在基層、化解在萌芽，切實做到矛盾不上交、監管不缺位、服務不止步。

記者近日從海關總署瞭解到，2022年至2023年上半年，全國海關申請人撤回或和解的復議案件共198起，占審結案件的四成，行政爭議化解率和群眾滿意度明顯提高。

各級海關同心搭建整體化解格局

《“十四五”海關發展規劃》對海關踐行新時代“楓橋經驗”作出全面部署，要求堅持和發展新時代“楓橋經驗”，探索建立多元行政爭議化解機制，努力實現執法效果最大化。近年來，各地海關立足不同地域特點，發揚基層一線首創精神，積極探索適合執法實際的爭議調處化解模式，切實解決人民群眾的急難愁盼問題。

浙江醫藥股份有限公司是一家對全球市場具有影響力的大型股份制綜合制藥企業。近期，該企業向杭州海關所屬紹興海關反映，其出口產品“β-胡蘿蔔素乾粉1%”原申報稅號在協調制度轉版後被取消，商品將按“β-胡蘿蔔素製品”歸入新稅號，出口退稅率為零。企業對此提出異議，認為歸入新稅號與鼓勵該項商品出口的退稅政策不符，且該產品作為企業的重點出口商品，一旦歸類改變，後續出口利潤將受到嚴重影響，歸類申報不實還將產生違規處罰風險。

紹興海關針對企業爭議訴求，立即向該企業瞭解商品成分構成及生產出口情況，並赴轄區同類產品生產企業開展調研，與地方稅務部門交換稅政意見。經就地調解及徵求上級海關意見後，認為《中華人民共和國進出口稅則（2022）》中另一稅號（出口退稅率為13%）實際轉換自企業原申報稅號，從延續原出口退稅政策的角度，該類胡蘿蔔素產品應歸入此稅號。經杭州海關審查後向企業下發歸類預裁定決定書，將稅號進行了調整，預計每年能為相關行業增加退稅4900萬元。

“‘楓橋經驗’以前聽得多，沒想到海關做得這麼實，解決了我們公司‘卡脖子’的問題。這份歸類預裁定對企業來說就是及時雨，讓企業消除了後顧之憂，能夠輕裝上陣，更好進軍國際市場。”浙江醫藥股份有限公司關務高管李春風由衷讚歎道。

記者瞭解到，作為全國海關首批示範點的紹興海關發揮“楓橋經驗”發源地優勢，率先開展“楓橋經驗”海關實踐，近年來成功運用關企協商、關地協作、逢罰必談等爭議調處化解模式解決企業訴求，實現建關以來“零復議、零訴訟”。

目前，全國海關發揮垂直管理優勢，強化源頭預防、前端化解、關口把控，將頂層設計與基層探索相結合，上下貫通，系統謀劃，做到“小事不出科、大事不出關、矛盾不上交”，搭建起海關踐行新時代“楓橋經驗”的整體化解格局。

軟體硬體同步構築綜合化解機制

蛇口港是全國最大糧食進口口岸。深圳市龍洋興糧油供應有限公司是當地新增地方儲備原糧計畫企業之一，2023年初，該公司在進口糧食過程中遇到查驗開拆量大、通關效率低等難題，公司工作人員因無法進入監管區協查，在深圳海關所屬蛇口海關業務大廳急得“團團轉”。

見此情形，蛇口海關現場科室啟動“楓橋經驗”糾紛處置機制，會同關內“港灣”工作室專職調解員協調處理。交談中，該公司反映糧食進口查驗次數多、開拆比例大、滯留時間長，擔心無法如期完成增儲任務。矛盾焦點明確後，工作室迅速聯繫業務部門核實情況，深挖政策潛力，在法律法規允許的框架下，探索解決企業困難的有效途徑。

“港灣”工作室運用“快、全、准”三字訣，經過全流程梳理，發現企業前後申報計量方式不一致是導致通關環節的“堵點”。隨即指導企業規範申報，並對大宗糧食進口開闢“綠色通道”，實現“即來即辦”。同時，通過對症分析，研究推出進口糧食24小時預約查驗、實驗室優先檢測等舉措，整體提高查驗效率30%以上，壓縮出具檢驗報告時間40%，糧食滯留口岸情況大大緩解，糾紛化解的“溢出效應”使企業獲得感極大增強。

“我們堅持以人為本，結合轄區業務實際，不斷創新優化工作方法，打造行政爭議糾紛化解工作室，著力將矛盾化解在基層、化解在初發階段。”蛇口海關副關長王曉川說。蛇口海關創新培塑“港灣”特色品牌，打造法律諮詢、普法宣講、執法監督、業務協調、爭議調處一站式平臺，讓企業群眾遇到問題能快速直接有效地“找個說法”。今年以來，“港灣”工作室化解行政爭議80餘次，協助審核制定操作指引25項，收到企業感謝信、錦旗35次。

近年來，全國海關堅持軟硬體並重，依託實體工作室，創新化解工作方法，促進爭議化解工作取得實效。目前共設立“青楓”“‘錫’心關護”“錢關法潮”“匯心橋”“珠澳楓景”等基層實體工作室155個，組建專業調處團隊227支，並在長期業務實踐中總結提煉出“一看二聽三講四調”“三協三調一復議”“三步三同”“四多”“1330復議工作法”等首批10個典型做法，形成20個業務領域爭議預防化解指南，發佈100個爭議化解典型案例，成為全國海關踐行新時代“楓橋經驗”的參考藍本。

內外聯動打造爭議化解多元體系

“這套騎行服和頭盔我等了好久，為什麼現在不讓我拿？”今年6月的一天早晨，一位“騎士”打扮的小夥子在青島海關所屬煙臺海關駐郵局辦事處現場與關員發生了爭執。

當時，為避免收件人對海關執法產生誤解、激化矛盾，郵件監管一科科長侯磊立即上前耐心解釋道：“依法納稅是每個公民的義務，依照海關規定，個人郵寄進出境物品超出規定限值的，應辦理退運手續或者按照貨物規定辦理通關手續。您這次郵件已經超限值了……”聽了侯磊的解釋，小夥子平靜下來。原來他不想把好不容易才盼到的“寶貝”退運，但又不知道如何辦理貨物通關手續。

瞭解到小夥子的難處後，侯磊立即著手幫忙協調解決。在侯磊的溝通協調下，山東省郵政速遞物流有限公司煙臺市分公司幫小夥子找到了一家代理公司，順利辦理了貨物報關手續。“你們海關執法真是既規範嚴謹又充滿了人情味，感謝！”拿到心愛“寶貝”的小夥子高興地說。

“在執法過程中，我們既要嚴格執行國家政策，也要充分照顧當事人的感受，通過海關柔性執法、說理性執法、與郵政部門協同調處，妥善解決收件人訴求、營造和諧順暢的通關環境。”煙臺海關駐郵局辦事處主任孔曉燕說。

近年來，煙臺海關駐郵局辦事處對內樹牢“源頭預防、前端化解、關口把控”理念，對外與郵政部門簽署合作備忘錄，聯合開展“人人都是調解員”活動，日均為群眾提供指引、前置疏解爭議10人次。紹興海關對接“浙江省社會矛盾糾紛調處化解協同應用系統”，與地方組建爭議化解“聯盟”，派員進駐紹興市矛盾調處糾紛化解中心，在商品歸類、完稅價格、規範申報等方面利用專業優勢提供“一對一”指導與化解，積極推進海關行政執法與社會基層治理等的良性互動。北京海關與人民法院共建“思政課堂、先進課堂、社會課堂”開展常態化、多層次、多領域的府院聯動，實現業務深度交流，讓雙方增進理解信任，達成思想共識，形成協調化解行政爭議合力。

目前，全國已有13個直屬海關與法院、檢察院、司法行政部門、人民調解機構等建立聯繫配合機制，積極融入地方“楓橋經驗”爭議化解大局，內外聯動打造踐行新時代“楓橋經驗”的多元體系。（蔡岩紅）