受國務院委託，國家衛生健康委員會主任雷海潮9月10日向十四屆全國人大常委會第十一次會議報告推進托育服務工作情況。

“近年來，我國托育服務政策法規體系、標準規範體系和服務供給體系逐步建立健全，托育服務工作開局良好、初見成效。”雷海潮說。

統計調查顯示，截至2023年底，全國千人口托位數達到3.38個，共有托位477萬個，包含社區嵌入式托育、用人單位辦托、家庭托育點、托育綜合服務中心、幼稚園托班等多種模式，可提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多種形式的服務；托育服務全職從業人員約112.4萬人，其中保育人員約56.6萬人，占比達50.4％。

強化政策法規投入等保障

雷海潮從政策法規、標準規範、多元投入、人才隊伍建設、醫育結合，統計調查分析，綜合監督管理，正面宣傳引導等多個方面介紹了目前我國托育服務工作主要進展和成效。

報告顯示，各地修訂人口與計劃生育條例，對推進托育服務工作作出明確規定。2022年，全國所有市地級行政區編制完成“一老一小”整體解決方案，制定資金投入、場地供應、金融支持、政策協調等支持托育服務發展的措施以地市為單位一體規劃、一體實施、一體突破。

在強化多元投入保障方面，明確托育機構用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執行。2021年至2024年，國家發展和改革委員會、國家衛生健康委開展托育服務公辦能力提升專案和普惠托育專項行動，中央預算內投資下達49.1億元支持130個縣級以上托育綜合服務中心、62個公辦托育機構和12萬多個普惠托位建設。全國1315個縣出臺面向家庭的入託消費券以及面向托育機構的建設補貼、運營補貼等支持措施。

報告指出，強化綜合監督管理，堅決守住托育服務安全底線。2023年，國家衛生健康委針對行業領域薄弱環節及突出問題，開展托育機構應急管理、消防救援、安全生產等安全隱患專項排查整改。2023年至2024年，國家疾控局牽頭對托育機構、幼稚園等開展採光照明“雙隨機”抽檢工作，做好兒童近視綜合防控工作。

不敢托不放心現象較普遍

報告同時指出，目前我國托育服務還存在諸多問題和挑戰。

地方重視程度不高，有效供給不足。一些地方和部門認為隨著出生人口減少，再過幾年托位不足的問題可以自然解決；一些地方只注重發揮市場機制作用，導致普惠托育服務供給較少。

運營成本難降，普惠程度不高。托育機構主要依靠社會力量租用商業樓宇開辦，房租和人工成本占總收入的75％以上，約七成處於虧損狀態。2023年，全國民辦托育機構占全部托育機構的89.5％，平均托育服務收費價格（不包括餐費）為1978元/人/月，一線城市在5500元/人/月以上，與群眾支付能力和期待存在較大差距。托育服務品質良莠不齊，不敢托、不放心的現象較為普遍，“家庭送托難”與“機構收托不足”並存，2023年全國托位實際使用率僅為46.7％。

支持措施落地慢，短板弱項多。一些地方對托育專項規劃或實施方案落實督促不力，抽樣調查顯示，全國僅有6.15％的社區建有托育服務設施。托育相關職業因缺乏法律依據，未納入國家職業資格目錄，培養體系和晉升通道尚不完善，薪酬待遇水準普遍較低，從業人員流失率高。

綜合監管不完善，存在安全隱患。托育機構綜合監管未納入相關部門行政執法事項清單，跨部門監管機制不健全，處罰規定不明晰。托育機構實行備案制度，如何進一步加強規範和監管需要不斷探索。目前全國托育機構備案率僅為42％，托育服務行業健康發展和品質安全面臨較大隱患。

將多舉措發展托育服務工作

“發展托育服務，一方面，有利於減輕家庭養育負擔，提振生育水準，促進實現人口高質量發展；另一方面，有助於增加就業崗位，為經濟持續健康發展提供新的動力。”雷海潮表示，下一步，將採取多方面措施，把發展托育服務作為完善生育支持政策體系的重要舉措和推動建設生育友好型社會的重要內容予以大力推進。這些舉措包括：加強法治建設，做好法律政策規劃銜接；加強托位建設，夯實托育服務發展基礎；加強綜合施策，建立長效支持機制；加強醫育結合，促進托育服務品質提升；加強綜合監管，推動托育服務健康發展。

“我們將進一步推進托育服務工作，更好滿足群眾托育服務需求，促進嬰幼兒健康成長，為推動實現適度生育水準、促進人口長期均衡發展提供有力支撐。”雷海潮說。（朱寧寧）