2022年4月發佈的《中共中央 國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）強調，要加快建立全國統一的市場制度規則，維護統一的公平競爭制度。去年12月召開的中央經濟工作會議提出，加快全國統一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。圍繞上述黨中央戰略決策部署，我國在建立統一的市場制度規則、完善推進全國統一大市場建設法治基礎方面做了哪些工作？在踐行監管為民理念，著力加強反壟斷執法工作方面取得了哪些成效？近日國家市場監督管理總局反壟斷總監許新建接受了《法治日報》記者專訪。

加快推進全國統一大市場建設

奠定堅實的公平競爭制度保障

記者：請您介紹《意見》印發以來，特別是2022年新修改的反壟斷法實施以來，市場監管總局在反壟斷法律制度建設方面取得的進展。

許新建：建立統一的市場制度規則、維護統一的公平競爭制度，是推進全國統一大市場建設的法治基礎。市場監管總局高度重視加強公平競爭制度建設，在反壟斷法修改後，抓緊推進相關配套立法，不斷增強法律制度的可操作性和可預期性，著力為各類經營主體營造公平競爭的制度環境。在法規層面，推動修訂《國務院關於經營者集中申報標準的規定》，起草《公平競爭審查條例（草案）》。在規章層面，完成《禁止壟斷協議規定》《經營者集中審查規定》《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》等5部配套規章的修訂並公佈實施。在指南層面，針對壟斷行為多發的領域，研究制定《行業協會反壟斷指南》《標準必要專利反壟斷指南》等指南，發佈《經營者集中反壟斷合規指引》，為經營者提供更加清晰明確的指導。總體上看，目前已形成以反壟斷法為核心，包括6部法規規章、8部反壟斷指南在內的較為完備的反壟斷法律制度體系，為加快推進全國統一大市場建設奠定了堅實的公平競爭制度保障。

記者：據瞭解，市場監管總局起草了《公平競爭審查條例（草案）》。請問起草的主要考慮是什麼？主要內容和突出特點有哪些？

許新建：2016年《國務院關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》實施以來，全國各地區、各部門共對575.1萬件政策措施開展公平競爭審查，廢止、修訂妨礙統一市場和公平競爭的政策措施8.98萬件，防止出臺排除限制競爭的政策措施，對促進加快建設全國統一大市場發揮了重要作用。為貫徹黨的二十大精神，落實新修改的反壟斷法關於建立健全公平競爭審查制度的規定，進一步強化公平競爭審查制度剛性約束，推動制度落實落地，市場監管總局在總結前期實踐和開展試點探索的基礎上，起草了《公平競爭審查條例（草案）》。

《公平競爭審查條例（草案）》的主要內容包括：一是明確功能定位。公平競爭審查的範圍涵蓋涉及經營主體經濟活動的各類政策措施，審查的主要目的是保護和促進市場公平競爭，建設全國統一大市場，優化營商環境，構建高水準社會主義市場經濟體制，推動高質量發展。二是界定審查職責。規定公平競爭審查的主體責任和監督責任，政策措施制定機關要嚴格落實審查主體職責，市場監督管理部門負責監督並推進制度落實。三是完善審查標準。對市場准入和退出、商品和要素自由流動、影響生產經營成本、影響生產經營行為等四個領域的審查標準做了進一步完善；對適用例外規定的情形、程式和分析框架進行規範。四是規範審查程式。在政策措施制定機關自我審查的基礎上，建立重大政策措施會同審查制度，並明確會同審查範圍、程式和效力；規定了公平競爭審查第三方評估、公開徵求意見等機制，提高審查品質。五是強化監督管理。規定政策制定機關自我糾正機制，健全提醒敦促、抽查、督查、約談、舉報處理、督促整改等監督約束機制，建立了政策措施定期清理、工作考核等保障機制。六是強化責任追究。建立公平競爭審查工作法律責任體系，重點明確了有關部門和工作人員的法律責任。

開展民生領域反壟斷執法行動

集中糾治群眾反映強烈問題

記者：今年以來，全國市場監管系統開展民生領域反壟斷執法專項行動。請問開展這次專項行動的主要考慮是什麼？取得了哪些成效？

許新建：開展民生領域反壟斷執法專項行動是市場監管總局全面貫徹黨的二十大精神，踐行監管為民理念，著力加強反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，推動統一大市場建設的重要舉措。2023年2月，市場監管總局印發《關於開展民生領域反壟斷執法專項行動的通知》，要求聚焦公用事業、建材、醫療、保險等與群眾生活密切相關的領域，堅決查處一批群眾反映強烈的壟斷案件，進一步優化公平競爭市場環境，維護人民群眾切身利益。專項行動堅持全覆蓋，既針對壟斷協議、濫用市場支配地位、具有排除限制競爭效果的經營者集中等市場壟斷行為，又針對限定交易、妨礙商品自由流通等濫用行政權力排除、限制競爭行為。

專項行動取得了積極進展。截至目前，全國市場監管系統共查處民生領域壟斷協議和濫用市場支配地位案件27件，罰沒款金額21.63億元；查處濫用行政權力排除、限制競爭案件31件，開展執法約談17次；審結民生領域經營者集中案件308件。通過深入實施專項行動，集中糾治了一批群眾反映強烈的壟斷問題，維護了消費者利益，使改革發展成果更多、更公平惠及全體人民，同時形成對違法行為的有力震懾，推動市場公平競爭秩序不斷好轉，對於提振市場信心、推動高質量發展起到了積極作用。

加強自然壟斷行業反壟斷監管

維護保障公平競爭市場秩序

記者：今年11月，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過《關於健全自然壟斷環節監管體制機制的實施意見》，要求防止利用壟斷優勢向上下游競爭性環節延伸。請問市場監管總局在加強自然壟斷環節監管方面採取了哪些舉措？下一步有什麼工作打算？

許新建：自然壟斷行業一直是市場監管總局加強反壟斷監管的重點領域。近年來，總局持續加強供水、供氣、供暖等公用事業反壟斷監管，2022年以來，查處公用事業領域壟斷協議、濫用市場支配地位案件16件，罰沒金額1.27億元；查處公用事業濫用行政權力排除、限制競爭案件9件，有效維護了市場公平競爭和消費者利益。從違法行為的主要表現看，公用事業企業往往利用管網的自然壟斷屬性及其獨家特許經營的壟斷優勢，將經營領域延伸至工程安裝、配件銷售、增值服務等上下游競爭性環節，實施搭售、限定交易、附加不合理的交易條件等濫用市場支配地位等行為；部分公用事業管理部門通過與企業簽訂合作協議、備忘錄等方式，未經公平競爭，直接授予企業公用事業特許經營權，妨礙其他經營者進入相關市場，排除、限制了市場競爭。

下一步，市場監管總局將貫徹落實黨中央、國務院決策部署和《意見》關於加強自然壟斷環節監管的要求，持續加強公用事業等自然壟斷行業反壟斷監管執法，維護公平競爭的市場秩序，保護人民群眾切身利益。同時，通過研究制定相關領域反壟斷合規指南、加強競爭監管和行業監管協同聯動等方式，強化源頭治理，提升監管效能。

堅決破除地方保護和行政性壟斷

規範不當市場競爭和市場干預行為

記者：今年12月召開的中央經濟工作會議提出，加快全國統一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。請問下一步市場監管總局在加強行政性壟斷監管執法方面有哪些考慮？

許新建：今年12月召開的中央經濟工作會議提出要著力破除地方保護和市場分割，國務院常務會議要求深入開展市場分割、地方保護等問題專項整治。市場監管部門將切實貫徹落實《意見》和黨中央、國務院決策部署，深入推進公平競爭政策實施，堅決破除地方保護和行政性壟斷，進一步規範不當市場競爭和市場干預行為。一是加強重點領域監管執法。開展濫用行政權力排除限制競爭執法質效提升行動，加大制約經濟暢通迴圈的濫用行政權力排除限制競爭行為查處力度，堅持“查處一起、震懾一批、規範一片”。加大典型案例曝光力度，充分釋放破除地方保護和市場分割的政策信號。二是落實公平競爭審查制度。推動《公平競爭審查條例》加快出臺，修訂《公平競爭審查制度實施細則》，強化公平競爭審查制度建設。制定公平競爭審查抽查工作規則，對重點領域加強抽查，開展常態性通報，及時發現和糾正妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。對公平競爭審查制度實施情況開展區域性第三方評估，督促各地及時做好妨礙統一市場和公平競爭政策措施的動態清理。三是宣傳宣導公平競爭理念。會同有關部門辦好中國公平競爭政策宣傳周。開展公平競爭政策“進機關、進黨校、進企業”宣傳宣導活動，加大政策法規宣傳解讀，促進行政機關提升公平競爭意識，為統一大市場建設營造良好氛圍。（萬靜）