這是5月18日拍攝的國家金融監督管理總局。新華社記者 李鑫 攝

2023年，我國金融業監管歷史上具有里程碑意義的一年。

這一年，強監管嚴監管態勢進一步延續，監管制度“鐵籬笆”紮緊紮牢，全面加強金融監管為防範化解金融風險、服務實體經濟高質量發展提供有力保障。

金融監管新格局加快形成

2023年，我國金融監管領域迎來重磅改革。

3月，中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》，其中多項涉及金融監管：組建中央金融委員會、組建中央金融工作委員會、組建國家金融監督管理總局、深化地方金融監管體制改革、中國證券監督管理委員會調整為國務院直屬機構、統籌推進中國人民銀行分支機構改革……改革力度之大，近年來前所未有。

隨後，相關改革深入推進：5月18日，國家金融監督管理總局正式掛牌；7月20日，金融監管總局31家省級監管局和5家計劃單列市監管局以及306家地市監管分局統一掛牌；8月18日，中國人民銀行31個省（自治區、直轄市）分行、5個計畫單列市分行和317個地（市）分行統一掛牌；11月10日，金融監管總局、證監會的“三定”方案分別出臺。

復旦大學金融研究院研究員董希淼表示，通過機構設置調整和職責優化，“一行一局一會”的金融監管新格局加快形成，依法將各類金融活動納入監管，實現金融監管全覆蓋。

上海金融與發展實驗室主任曾剛表示，接下來，在監管框架不斷完善的基礎上，還需要在強化行為監管體系建設、加強宏觀審慎與微觀審慎協調、提升監管專業能力等方面持續發力，為提高金融監管效率、促進金融業平穩運行、更好服務實體經濟奠定堅實基礎。

 2022年9月21日，觀眾在位於重慶來福士的“金融知識便利店”參觀體驗。新華社記者 王全超 攝

監管“板子”打准、打痛

2023年，在強監管嚴監管的總基調下，金融監管部門針對金融市場亂象出手，嚴格執法敢於亮劍，監管更加精准有力。

12月1日，金融監管總局公佈了對多家金融機構的22份罰單，涉及國有大行、股份制銀行、保險公司等，沒收違法所得並處罰款合計達3億元以上。

在證券領域，證監會加大對財務造假、欺詐發行、操縱市場等違法行為的打擊，懲處力度、速度較過去顯著提升。2023年上市公司立案調查數量較2022年增加20%左右。

“今年以來，金融監管部門延續強監管態勢，被罰機構數量增多，大額罰單增多，釋放了加大力度推動金融業規範發展的決心。”中國人民大學中國資本市場研究院聯席院長趙錫軍表示。

“加大處罰力度是監管‘長牙帶刺’的直接體現。”曾剛表示，金融機構違規行為和動機往往取決於對違規成本與相應收益的權衡。通過提高金融機構及其高管的違規成本，能達到使其不敢違規的監管效果。

關聯貸款管理不合規、重大關聯交易資訊披露不充分、理財產品之間進行利益輸送……多種違法違規行為，反映出金融機構合規經營與風控能力等方面仍有提升空間。

從金融監管部門釋放的信號看，下一步的監管行動將聚焦影響金融穩定的“關鍵事”、造成重大金融風險的“關鍵人”、破壞市場秩序的“關鍵行為”，把“板子”真正打准、打痛，增強監管的震懾力。

不斷紮緊制度“鐵籬笆”

12月17日，《非銀行支付機構監督管理條例》正式公佈，將年交易金額近400萬億元的非銀行支付機構及其業務活動進一步納入法治化軌道進行監管。

近年來，隨著金融市場的發展，新業態、新業務、新主體不斷出現，要求金融立法與時俱進，補齊制度短板，消除監管空白和盲區。

加快建章立制，不斷紮緊制度“鐵籬笆”，成為2023年金融監管領域的顯著特點。

《商業銀行資本管理辦法》《養老保險公司監督管理暫行辦法》《系統重要性保險公司評估辦法》……今年以來，涉及各類金融機構的監管制度密集出臺。

“針對金融業務的發展變化和現實需要，金融重點領域和新興領域立法及時推進，為金融監管的落地提供有力保障，為金融業平穩健康發展護航。”董希淼表示。

加強監管保障，除了完善制度，還需要打造忠誠乾淨擔當的專業化監管隊伍。今年以來，金融業反腐力度持續增強，接受調查的人數較去年大幅增加，反映我國淨化金融市場環境的堅定決心。從金融監管部門釋放的資訊看，堅持刀刃向內，強化“對監管的監管”將成為今後全面加強金融監管的一大重點。

有力有效防控金融風險

防風險是金融工作的永恆主題，也是金融監管的直接目的。

發行中小銀行專項債券，補充中小銀行資本；調整優化房地產信貸政策；建立防範化解地方債務風險長效機制……今年以來，在金融監管的保駕護航下，防範化解風險各項工作有序推進，我國金融業運行總體平穩，整體風險抵禦能力較強。

截至三季度末，商業銀行不良貸款率1.61%，撥備覆蓋率207.89%，資本充足率14.77%，保險業綜合償付能力充足率194%。

統籌發展和安全，是做好金融工作的關鍵。

推出25條具體舉措，持續加強民營企業金融服務；進一步完善綠色金融統計監測和考核評價體系；一視同仁滿足不同所有制房地產企業合理融資需求……2023年，在金融監管的引導下，金融資源流向重點領域和薄弱環節，服務實體經濟質效進一步提升。

“隨著全面加強金融監管，防控金融風險將更加有力有效，金融將為經濟社會發展提供更高質量服務。”中國社會科學院金融研究所研究員尹振濤表示。（李延霞、劉慧、吳雨）