3月24日，厄瓜多爾聖維森特市27歲市長布麗吉特·加西婭遭槍殺，成為去年以來該國政界又一名暴力犯罪的受害者。而今年年初以來，厄瓜多爾多地發生監獄騷亂，加之惡性犯罪高發，幫派暴力升級，國內安全形勢急劇惡化。  

前總統競選人路易莎·岡薩雷斯在社交媒體感歎：“在厄瓜多爾，沒有人是安全的。”  

 1月9日，厄瓜多爾軍方人員在首都基多巡邏。新華社發（馬特奧·阿馬斯攝）

  “和平島”淪為“犯罪天堂”

不到十年前，厄瓜多爾還被稱為“和平島”，獲評拉丁美洲和加勒比地區第二安全的國家，如今卻淪為“犯罪天堂”。厄瓜多爾社會科學院發佈的一份數據顯示，該國2017年的兇殺率為十萬分之五，而2022年已達到十萬分之四十五，五年內增長八倍！  

厄瓜多爾地處南美洲西北部，因赤道橫貫國境北部而獲稱“赤道之國”，其加拉帕戈斯群島有著“全球生物多樣性寶庫”美譽，更是啟發查爾斯·達爾文寫出《物種起源》的“靈感之地”。厄瓜多爾全國人口約1800萬人，石油業是該國支柱經濟產業。  

2023年11月23日，厄瓜多爾當選總統丹尼爾·諾沃亞在首都基多發表就職演講。新華社發（厄瓜多爾總統府供圖）

瓜亞基爾、曼塔、埃斯梅拉達斯等多個港口瀕臨太平洋，交通便利，是厄瓜多爾交通樞紐和經濟重鎮。然而，這些港口近年來成為拉美毒品走私和洗錢的“前線”。僅在瓜亞基爾所屬的瓜亞斯省就盤踞至少六個販毒幫派，常為爭奪勢力範圍大開殺戒。  

今年年初厄瓜多爾安全形勢迅速惡化，其直接原因就是販毒幫派抗議政府提升監獄安保級別，而深層次原因則與拉美毒品產銷鏈結構性改變相關。厄總統丹尼爾·諾沃亞已將該國22個販毒幫派列為恐怖組織。這些販毒幫派成員保守估計也多達5萬人。  

  毒品走私版圖的“新寵”

厄瓜多爾東北與哥倫比亞接壤，東南則與秘魯接壤。兩國可卡因產量頗具規模。哥倫比亞反政府武裝革命武裝力量（FARC）曾長期控制拉美地區可卡因生產和分銷，該組織2016年與哥政府簽署和平協議後，其殘餘勢力將毒品業務轉移至哥厄邊境地區。  

隨著哥倫比亞政府加強港口緝毒措施，販毒集團選擇從厄瓜多爾打通新路線，以將可卡因銷往歐美市場。拉美地區乃至全球犯罪勢力也迅速湧入厄瓜多爾，意欲在這個新興毒品走私中轉站佔據一席之地，瓜亞基爾等港口成為國際毒品走私的“新寵”。  

厄瓜多爾與拉美多國互免簽證並推行美元化政策，也在一定程度上為販毒勢力滲入提供了便利。比如，從瓜亞基爾港發出的毒品銷往美國市場後，“毒資”可直接轉賬進入在厄帳戶。相比哥倫比亞嚴格的外匯管制，非法資金進入厄瓜多爾要容易得多。  

美國智庫外交關係協會指出，由於歐美市場對可卡因需求旺盛，厄瓜多爾港口成為國際毒品走私“最有價值的基礎設施”。  

如今，厄瓜多爾境內活躍著十幾個國際犯罪集團，包括多個墨西哥販毒集團和源自歐洲的跨國犯罪團夥等。在他們的資助下，厄瓜多爾本地幫派快速壯大，已配備機關槍、步槍、手榴彈等武器，而販毒交易所獲巨  額利潤則被用於賄賂、滲透政府和司法機構。

  經濟乏力致安防薄弱

幫派犯罪勢力不斷壯大之際，厄瓜多爾經濟社會發展卻在持續衰退，而薄弱的國家安防力量更是難以遏制猖獗的犯罪活動。  

借助石油紅利，厄瓜多爾曾有數百萬人在2005年至2015年間擺脫貧困。左翼政治人物拉斐爾·科雷亞2007年出任總統後，厄瓜多爾政府大力投資教育、醫療等公共專案，加之安防力量充足，該國成為拉美經濟發展情況良好、社會治安形勢穩定的國家。  

然而，依賴石油紅利加持實現的繁榮，掩蓋了厄瓜多爾石油產業設備老化、產能過低、人才匱乏、投資不足等深層次問題。科雷亞政府與美國持續交惡，令國際石油巨頭不願投資厄石油產業。2014年第四季度，國際油價暴跌，厄瓜多爾政府難以為繼。  

科雷亞2007年至2017年主政期間，嚴厲抨擊美國在拉美推行霸權主義政策，關閉美軍在厄基地，終止與美國禁毒合作。科雷亞的繼任者萊寧·莫雷諾上臺後，為償還外債而執行緊縮財政政策，削減用於員警和監獄的開支，甚至撤銷司法部等政府部門。  

受多重因素影響，厄瓜多爾安防力量非常薄弱：一些警員無配槍、無防彈衣；一些監獄無金屬探測器；一些港口用於緝毒的飛機和船隻遭到破壞，甚至沒有檢測出港船隻是否運載毒品的設備。由此，厄瓜多爾暴力犯罪、監獄騷亂幾乎成為“常態”。  

  犯罪威脅短期難解除

今年年初多地爆發監獄騷亂、安全形勢急劇惡化後，總統諾沃亞宣佈實施全國緊急狀態並追加“國內武裝衝突”政令，對內動用安全部隊打擊有組織犯罪集團，對外則尋求與美國等多國合作打擊毒品犯罪。  

  1月9日，厄瓜多爾員警在首都基多巡邏。新華社發（馬特奧·阿馬斯攝）

厄瓜多爾官方近期發佈的數據顯示，“國內武裝衝突”政令1月9日實施以來，安全部隊已開展14.8萬次行動，逮捕1.17萬人，沒收3300多支槍和24萬餘發子彈，繳獲毒品64.3噸，解救201名監獄工作人員。  

然而，儘管安全形勢總體好轉，社會生活秩序逐步恢復正常，暴力犯罪、監獄騷亂仍不時發生。當地輿論認為，厄瓜多爾政府未來能否整飭司法體系、肅清毒品暴力，很大程度上將決定著這個國家的未來。  

輿論對諾沃亞政策能否保持連續性持觀望態度。就內部因素看，諾沃亞在2023年提前大選中勝出，任期僅剩不足一年半。厄國民代表大會派系林立、意見不一，加之左右翼相互掣肘，導致諾沃亞提出的多項議案頻繁受阻。而就外部因素而言，只要拉美毒品產銷格局不變，厄瓜多爾國內安全承受的關聯毒品的暴力犯罪威脅就不會解除。（廖思維）