歐盟峰會17日在比利時首都布魯塞爾開幕，與會領導人主要就烏克蘭、移民和難民等議題進行討論。分析人士認為，在對烏克蘭軍援上，歐盟一些成員國反對聲音增加；在移民和難民問題上，多國收緊邊境管控，將壓力推到接收難民的“前沿”國家，這些都進一步加深了歐盟內部“裂痕”。
6月28日，在比利時布魯塞爾，歐洲理事會主席米歇爾在歐盟峰會後的新聞發佈會上講話。新華社記者 趙丁喆 攝
對烏軍援反對多
烏克蘭問題是這次歐盟峰會的首要議題。歐洲理事會主席米歇爾在峰會前與烏總統澤連斯基共同會見記者時說：“我們知道你們（烏克蘭）需要更多軍事和經濟援助，我們將討論如何更快地在軍事和經濟領域增加支持。”
在峰會開場致辭時，米歇爾表示，歐盟希望儘快落實6月七國集團峰會上達成的向烏提供500億美元貸款的計畫。美國方面此前表示，它出資的前提是歐盟必須將表決延長對俄制裁的間隔從目前的半年延長到一年半。但匈牙利反對在美國大選前延長制裁期限。
《政治報·歐洲版》17日援引一名歐盟外交官的話說，峰會在援烏貸款問題上沒有任何進展。
另外，歐盟外交與安全政策高級代表博雷利表示，希望儘快“解封”價值66億歐元（約71.5億美元）的歐洲和平融資機制，以支付為烏克蘭提供武器彈藥的費用。分析人士指出，這筆資金不屬於歐盟預算，而是來自成員國的會費，因此任何決定都要得到27個成員國一致批准。
匈牙利政府已多次否決這筆資金，總理歐爾班認為提供武器就意味著“支持戰爭”。立陶宛總統瑙塞達則抱怨歐盟內部不團結，認為匈牙利的否決影響對烏軍援力度。
有分析說，歐盟援烏難有作為的背後是反對聲音增加。斯洛伐克總理菲佐在峰會前批評歐洲理事會已成為“軍事內閣”，只顧著“如何將更多子彈送到烏克蘭”。
英國格拉斯哥大學歷史學者弗拉迪米爾·溫科夫斯基-科裏察說，不久前德國東部地方選舉中，支持援烏的中左翼政黨受到“懲罰”。捷克智庫歐洲政策研究所研究員日加·法克托爾說，極右翼自由黨領導的奧地利也將成為歐盟援烏的“問題”。
10月9日，匈牙利總理歐爾班（前）在總部設在法國斯特拉斯堡的歐洲議會發表講話。新華社發（歐洲議會供圖）
移民處理分歧大
移民和難民問題是此次峰會最“敏感”的議題，歐盟呼籲“在各個層面採取堅決行動增加和加速”對非法移民的遣返。15日，歐盟委員會主席馮德萊恩在給成員國的信中說，歐盟需要考慮立法在第三國建立“遣返中心”以加速驅離非法移民。《政治報·歐洲版》說，這是歐盟移民政策的“大幅轉向”。
一些成員國認可這種“離岸”處理非法移民的方法，但德國總理朔爾茨認為，“遣返中心”無法處理德國龐大數量的非法移民和難民，而且處理需要“符合歐盟法律的遣返程式”。
移民和難民問題一向在歐盟內部分歧較大。義大利、西班牙和希臘等“前沿”國家承擔了處理庇護申請、臨時安置非法移民和難民等工作，因而希望其他歐盟國家幫助分擔。但匈牙利、波蘭等國拒絕接收安置非法移民和難民。為防止非法移民入境，德國今年9月開始在其所有陸地邊界實施管控措施，法國、荷蘭、奧地利、丹麥、瑞典等國也紛紛實施臨時邊境管控。
對於盟國收緊移民政策的行為，西班牙日前呼籲將新的《庇護和移民公約》實施時間提前至2025年。今年5月，歐盟內部經過數年談判，通過《庇護和移民公約》修訂案，旨在加強歐盟外部邊境管控，給非法移民和難民湧入的“前沿”國家減輕負擔，預計2026年生效。
但一些國家對該公約持懷疑態度。希臘總理米佐塔基斯17日說，公約解決不了當前問題。荷蘭和匈牙利政府已致函歐盟，要求獲得“選擇退出”歐盟有關移民和難民事務規則的權利。分析人士說，這表明本屆荷蘭和匈牙利政府不想接受被歐盟攤派難民的立場。
7月18日，在法國斯特拉斯堡歐洲議會總部，馮德萊恩在再次當選歐盟委員會主席後慶祝。新華社記者 趙丁喆 攝
“裂痕”彌合不容易
此次歐盟秋季峰會是冬季峰會的一次“彩排”，重要決定或將在12月的峰會上做出。屆時，新一屆歐盟委員會預計已經上任，葡萄牙前總理科斯塔將接替米歇爾出任歐洲理事會主席。在歐盟政治整體“向右轉”的情況下，新的歐盟領導機構想要彌合“裂痕”並不容易。
例如在對烏軍援問題上，為了繞開匈牙利的否決權，歐盟正醞釀修改規則，將成員國向歐洲和平融資機制繳款從義務變成自願。但有歐盟官員指出，自願捐款將削弱歐盟在援烏問題上的團結。歐洲新聞電視臺網站文章指出，自願條件下，其他成員國可能像匈牙利一樣選擇退出。
在推進七國集團承諾的貸款問題上，歐盟的解決辦法是將自身出資額度從200億美元提高到約380億美元。這是馮德萊恩9月訪問基輔時突然提出的，日前已獲得批准。不過，法國《世界報》指出，多個歐盟國家對馮德萊恩的獨斷做法不滿。
來自義大利的歐盟委員會分管經濟事務的保羅·真蒂洛尼日前說，幾名成員國財政部長強調，包括美國在內的其他七國集團成員國負擔合理份額才能讓所有人認同這個計畫。
溫科夫斯基-科裏察認為，相比向烏克蘭提供武器，歐盟更應該做的是促成停火和談判。美國智庫外交關係協會文字編輯卡莉·魯濱遜說，俄烏衝突是導致難民湧入歐洲的原因之一，早日停火止戰將有助於緩解歐盟面臨的非法移民和難民問題。（張章 李驥志 陳斌傑）
