核心閱讀
近年來，國家市場監督管理總局組織實施“檢驗檢測促進產業優化升級行動”，著力構建覆蓋產業發展全鏈條的檢驗檢測服務體系，為構建現代化產業體系、培育發展新質生產力提供了有力支撐。
檢驗檢測是國家品質基礎設施的重要組成部分，貫通產業發展全鏈條，是助力科技創新、提升生產效率、推動產業變革的關鍵要素。
近年來，國家市場監督管理總局組織實施“檢驗檢測促進產業優化升級行動”，著力構建覆蓋產業發展全鏈條的檢驗檢測服務體系，為構建現代化產業體系、培育發展新質生產力提供了有力支撐。
支撐高質量發展能力作用明顯增強
7月14日，市場監管總局舉行“檢驗檢測支撐高質量發展”專題新聞發佈會。據市場監管總局認可與檢驗檢測監督管理司司長況旭介紹，從2024年度全國檢驗檢測統計結果來看，我國檢驗檢測行業呈現集約化、專業化發展趨勢，“小散弱”局面初步扭轉，結構佈局持續優化，品質效益穩步提升，支撐高質量發展能力作用明顯增強，具體體現在四個方面：
提升民生消費品質“信任度”。市場監管部門會同有關部門深化機動車檢驗制度改革，優化車檢服務，為2300多萬輛機動車免予安全技術檢驗，通過手機App預約車檢服務1100多萬次，降低群眾出行成本；開展機動車檢驗、環境監測、珠寶黃金檢測等領域專項整治，重拳打擊偽造檢測數據、出具虛假報告等行為，2024年查處違法機構3615家，撤銷、註銷214家機構資質，罰沒款3571萬元，保護消費者合法權益。
當好產業優化升級“助推器”。市場監管總局規劃建設國家質檢中心874家，其中積體電路、低空經濟等高新領域291家，為新興產業提供高端檢驗檢測服務；組織實施工業機器人“品質強鏈”專案，填補9項合格評定能力空白；完善國產檢驗檢測儀器設備驗證評價體系，解決20項“檢不了、檢不准”問題；搭建檢驗檢測公共服務平臺1200餘個，解決產品品質問題2萬餘項。
打造區域經濟發展“增長極”。京津冀地區通過技術共建驅動協同發展，形成機動車檢驗、環境監測等一體化服務格局；長三角地區依託技術創新打造核心競爭力，構建生物醫藥、智能製造、新能源等檢驗檢測技術高地；珠三角地區打造輻射全國的電子電器檢測產業集群，創造營收660億元。截至目前，我國共有國家檢驗檢測服務業集聚區8個、檢驗檢測認證公共服務平臺15個，成為區域高質量發展的有力支撐。
推動國際市場規則“軟聯通”。截至2024年底，我國加入國際合格評定組織的機構共485家，獲得境外合格評定資質或授權的機構205家，開展境外業務的機構434家，23家機構在境外設立48家分支機構，為產業出海作出了積極貢獻。市場監管總局連續6年組織國際檢驗檢測能力驗證計畫，今年與聯合國工業發展組織啟動共建“一帶一路”國家食品檢測能力驗證計畫，提升國際互信水準，促進品質基礎設施互聯互通。
規範市場秩序提升行業公信力
近日，市場監管總局聯合公安部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、水利部、海關總署、國家藥監局印發《市場監管總局等八部門關於組織開展2025年度檢驗檢測機構監督抽查工作的通知》（以下簡稱《通知》），決定在全國範圍開展檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”監督抽查，強化檢驗檢測活動監管，規範檢驗檢測市場秩序，提升行業公信力，為經濟社會高質量發展提供有力支撐。
根據《通知》要求，2025年度國家級檢驗檢測機構監督抽查計畫檢查100家機構，包括80家獲市場監管總局資質認定的檢驗檢測機構（含20家國家質檢中心）和20家獲省級資質認定的檢驗檢測機構。抽查聚焦重點監管領域，其中，自然資源檢驗檢測領域抽查5家，生態環境監測或溫室氣體排放檢驗檢測領域抽查10家，機動車檢驗領域抽查5家，水利水質監測領域抽查5家，進出口商品檢驗領域抽查5家，醫療器械防護用品檢驗檢測領域抽查5家，食品檢驗領域抽查10家，消防產品、建築保溫材料、頭盔及安全帽、危化品、成品油、人民防空防護設備等質檢領域各抽查5家，其他領域抽查25家。
市場監管總局對於此次的監督抽查計畫目標非常明確，即圍繞本級黨委、政府工作重點，以直接關係人民生命健康安全、公共安全和潛在風險大、社會風險高的領域為重點，科學合理組織本年度檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”監督抽查，檢查結果要及時向社會公開，形成有力震懾。近兩年已被總局或省級局抽查過且未發現存在違法違規問題的機構，原則上不再列入抽查範圍。
《通知》指出，各檢驗檢測機構要切實履行主體責任，對標對表開展自我風險排查，落實問題整改，降低運營風險。自查重點包括：檢驗檢測活動是否符合國家相關法律法規的規定，是否遵循客觀獨立、公平公正、誠實信用原則；檢驗檢測機構人員、設施設備、環境是否完備；專案分包是否規範；檢驗檢測數據和結果是否真實、客觀、準確、完整；管理體系運行是否有效；是否能夠持續符合資質認定條件和要求等。各機構應按時完成自查和整改，相關材料按要求留存備查。
市場監管總局要求各地市場監管部門要嚴格落實“雙隨機、一公開”要求，科學規範、公正透明地開展檢查工作，強化跨部門協同監管，做到“進一次門、查多項事”，減輕機構負擔。同時全面推行信用風險分類管理，實施差異化監管，著力提升檢驗檢測監管的科學性、精准性與有效性。
行業“小散弱”現象初步扭轉
今年3月底，市場監管總局正式發佈修訂後的《檢驗檢測機構監督管理辦法》，聚焦解決當前檢驗檢測造假成本偏低、從業人員責任虛化等突出問題，加大對嚴重違法違規行為的懲處力度，進一步明確檢驗檢測機構法定代表人、技術負責人、授權簽字人等管理人員職責，規範檢驗檢測從業人員行為，壓實檢驗檢測機構主體責任，切實維護檢驗檢測市場秩序。對未經檢測出報告、替檢漏檢、篡改數據、偽造結果等出具虛假檢驗檢測報告的行為，罰款上限提高至十萬元。
記者注意到，2024年度檢驗檢測服務業統計數據中出現兩個首次下降：一個是機構數量首次下降；一個是小微機構的占比出現首次下降。
對此，市場監管總局認可檢測司有關負責人分析了此現象所反映的行業發展態勢：從統計數據看，2024年檢驗檢測行業服務營收在繼續保持穩定增長的同時，機構總量與小微機構占比首次出現了下降。這反映出檢驗檢測行業的集聚度有所提高，釋放出“減量、增效、聚能、提質”的積極信號，表明檢驗檢測行業正逐步由數量規模型發展轉向品質效益型發展，行業“小散弱”現象初步得到扭轉，呈現出規模化、集約化發展的良好勢頭，為檢驗檢測行業高質量發展提供了有利條件。一方面，有利於檢驗檢測市場優化資源要素配置，更好地發揮規模效應，推動檢驗檢測行業整體做優做強，同時引導檢驗檢測機構加強自身建設，激發內生活力，提升專業能力和服務品質；另一方面，也有利於形成優勝劣汰的市場機制，避免行業無序過度競爭，促進檢驗檢測市場秩序持續規範向好。
“市場監管總局將繼續完善監管方式，積極營造公平公正的市場環境，引導各類檢驗檢測機構發展更好、能力更強、服務更優。”這位負責人說。
市場監管總局披露的數據顯示，2024年全國檢驗檢測行業共實現營收4875.97億元，同比增長4.41%，繼續保持良性增長勢頭；全國共有檢驗檢測機構53057家，全年出具檢驗檢測報告5.53億份，同比分別下降1.44%和8.66%，機構數量近年來首次出現下降拐點。與上年相比，平均每家機構營收增加51.51萬元，平均每份報告營收增加110.89元，表明檢驗檢測機構和檢驗檢測報告的“含金量”明顯提升。（萬靜）
