最近，《福建省“十五五”城市更新規劃》正式印發。與以往不同，這份規劃沒有把重點放在新城區建設，而是把更多筆墨落在老舊社區、老舊街區、產業園區、地下管網、完整社區、歷史文化保護、數字治理等存量空間上。
如果把這份規劃放到全國來看，會發現它並不是福建的一項地方性部署，而是中國城市發展進入新階段的一次投射。
不久前，國家正式出臺《城市更新“十五五”規劃》。這是我國首個城市更新國家專項規劃，也是城市發展正從增量擴張轉向存量優化的重要標誌。
春節期間，煙臺山漫步商業街區遊人如織。人民網 林銘賢攝
過去四十多年，中國城市發展不斷擴張，城市的發展很大程度上來自新增空間。如今，這一邏輯正在發生改變。國家《城市更新“十五五”規劃》明確提出，要推動城市開發建設方式轉型，更加注重內涵式、高質量發展。
道路拓寬後增加了停車位。陳亞沙攝
隨著我國城鎮化進入新的發展階段，大規模增量建設逐漸減少，城市發展的重點開始從“有沒有”轉向“好不好”，從新增建設轉向存量優化，從追求規模轉向提升品質。這也是城市更新真正的時代背景。
而福建，是這場轉變堅定的踐行者。
更新的，不只是城市空間
如果仔細閱讀福建的城市更新規劃，會發現一個變化：規劃雖然仍然安排了老舊社區改造、地下管網更新、保障性住房等民生工程，但更大的變化，是城市更新開始越來越多地與產業、消費、數字經濟聯繫在一起。
比如，規劃提出推動產業園區向產業社區轉型，發展人工智慧等技術密集型產業；推動工業設計、金融服務等生產性服務業發展；打造高標準數字園區、綠色工業園區。
另一邊，則提出打造智慧商圈、“閩式生活”文旅消費場景，支持非遺進入城市商業空間，完善國際化消費服務。
惠安中心城區在老舊社區改造後舊貌換新顏，公園、運動場與住宅區相映成趣，勾勒出一幅宜居宜業的城市新畫卷。戴藝攝
這意味著，城市更新已經不僅僅是改善居住環境，而是開始承擔起培育新產業、創造新消費、激發新投資的重要功能。
換句話說，福建真正更新的，不只是城市空間，而是城市價值。
過去，一個老廠房可能只是閒置資產；更新之後，它可以成為數字產業園，也可以成為文化創意園，還可以成為科技研發空間；過去，一條老街只是歷史遺存；更新之後，它可以成為新的消費目的地……
福州煙臺山就是一個典型案例。從保護修繕到業態植入，再到文旅融合，它不僅保留了城市記憶，也形成了新的消費增長點。官方數據顯示，煙臺山累計接待遊客超過4000萬人次，實現旅遊總收入突破10億元。
城市更新開始創造新的經濟價值，而不僅是改善城市面貌。
改善生活，也重塑發展
如果說“十四五”時期，福建城市更新更多聚焦補短板、惠民生，那麼進入“十五五”，城市更新開始承擔起更大的使命。
一個明顯變化，是產業邏輯越來越突出。
規劃明確提出全面摸清城市存量資產資源底數，推動已供未開發土地和存量專案分類盤活，加快構建房地產發展新模式。
另一個變化，是數字治理成為城市更新的重要內容。
泉州數字經濟產業園。豐澤區自然資源局供圖
福建提出升級城市運行管理服務平臺，推進城市資訊模型（CIM）、城市智能中樞、“閩物業”平臺建設，完善城市生命線安全監測體系。
城市開始像一個數字生命體一樣運行。
與此同時，地下8500公里管網改造、房屋安全治理、防災減災體系建設，也讓城市更新更多承擔起提升安全韌性的功能。
因此，今天討論城市更新，已經不能簡單理解為基礎設施建設，而更像一次系統升級——產業、治理、生態、安全、文化，都被納入同一套更新體系。
福建為什麼能夠走得更快？
福建的特殊之處，在於較早完成了從“建設思維”向“運營思維”的轉換。
“十四五”期間，福建探索形成了“城市體檢先行、專項規劃引領、片區策劃深化、樣板工程帶動”的實施路徑，為全國提供了不少可複製經驗。
更重要的是，福建已經把城市更新與產業升級、文旅融合、數字治理、山海生態等優勢結合起來。
無論是福州三坊七巷、泉州西街、龍岩店頭街等歷史街區活化，還是工業園區升級、智慧城市建設，都體現出一種新的發展理念：不是推倒重建，而是在原有基礎上重新創造價值。
廈門海韻華庭社區被改造成了一個“小公園”。人民網記者 陳藍燕攝
這恰恰符合國家城市更新規劃提出的方向：堅持保護與利用並重，盤活存量資源，引入新產業、新業態，讓歷史文化遺產、工業遺產成為城市高質量發展的新動能。
如果把時間線拉長來看，就會發現，城市更新並不局限於住房建設。未來很長一段時間，城市之間競爭的，將是誰能夠讓有限的空間創造更高的價值。
城市更新，本質上是一場空間資源的重新配置，也是一次產業、人口、資本、文化重新組合的過程。
對於福建而言，城市更新規劃的意義，或許並不僅僅在於未來五年要改造多少社區、建設多少公里管網，而是在於率先回答了一個更大的問題：當城市不再依靠向外擴張獲得增長時，新的增長從哪里來？
答案正在越來越清晰：不是繼續攤大城市，而是讓每一片存量空間，都成為孕育新產業、新消費、新生活、新價值的土壤。
（陳藍燕 林曉麗）
