91個案例為生態環境保護敲響警鐘
盲目上馬“兩高”專案，督察整改不到位，自然生態保護問題突出……日前，第二輪第五批4個中央生態環境保護督察組向黑龍江、貴州、陝西、寧夏4省（區）回饋督察情況。“十四五”開局以來，第二輪第三批、第四批、第五批中央生態環保督察陸續完成，目前已公開通報91個典型案例，向17個省（區）和2家央企回饋督察情況。
生態環境是關係黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關係民生的重大社會問題。各督察組堅持問題導向、精准畫像，查實一批盲目上馬“兩高”項目、生態破壞嚴重、環境基礎設施建設滯後、違法排汙等突出生態環境問題，核實一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。
值得注意的是，這些問題並不新鮮，有的甚至是老生常談，充分暴露出一些地方和部門對長期存在、十分突出的生態環境問題熟視無睹，再一次為生態環境保護敲響警鐘。
“兩高”項目盲目發展成一些地方突出共性問題，對生態環境品質持續改善和減汙降碳造成巨大壓力
從回饋情況看，4省（區）均存在違規上馬“兩高”專案問題。“兩高”專案盲目發展，可以說是本次督察發現的最為突出的共性問題。
以黑龍江為例，該省向國家有關部門上報的20個“十四五”擬投產達產“兩高”項目中，有17個開工建設時手續不全。有的地方忽視產業、能源結構調整的緊迫性，違規上馬“兩高”項目，如大慶市龍油石油化工公司2020年以來建成投運多套裝置，均不符合國家產業政策要求。
陝西遏制“兩高”項目盲目上馬同樣不夠有力。截至2021年底，該省上報38個“兩高”項目中，有26個手續不全即開工建設。2020年以來，榆林市所轄神木市騰遠焦化等18個蘭炭技改專案未取得節能審查意見即開工建設。神木市、榆陽區還違規上馬不符合國家產業政策要求的21個蘭炭新建項目和兗州煤業榆林能化公司二期80萬噸/年甲醇裝置。
“兩高”專案即“高耗能、高排放”項目，“兩高”專案盲目發展，將導致資源能源過度消耗，帶來環境污染和碳排放問題，對生態環境品質持續改善和減汙降碳造成巨大壓力。如果盲目上馬“兩高”項目得不到有效遏制，不僅會沖高我國碳排放水準、增加污染治理和生態保護修復壓力，還存在顯著的高碳鎖定問題，有可能形成“擱置資產”和投融資風險，加劇經濟發展與生態環境保護間的矛盾，嚴重影響美麗中國建設和碳達峰碳中和目標願景的實現。
記者注意到，第二輪前四批中央生態環保督察回饋中，均發現了違法違規上馬“兩高”專案問題。儘管如此，“兩高”專案盲目發展仍是不少地方“通病”。在國家三令五申嚴格控制“兩高”項目盲目上馬形勢下，一些“兩高”項目仍頂風上馬。
責任未壓實、整改不到位，自然生態保護等方面問題仍舊突出
做好生態環保工作，根本上要壓緊壓實各級黨委政府“黨政同責、一崗雙責”的政治責任。從回饋情況看，在4省（區）均不同程度存在生態環境保護責任落實不到位問題。
回饋指出，貴州省一些地方生態環境保護責任沒有壓實。其中提到，松桃縣為建設九龍湖市政景觀工程，在未按要求搬遷小河錳渣庫情況下強行蓄水，滲濾液大量滲入湖體。相關部門反映問題後，松桃縣不及時控制，反而拆除滲濾液收集設施以便景觀建設，進一步加劇污染。
在寧夏，責任落實不到位主要體現在審查審核上。如水資源管理考核流於形式，固原市2019年、2020年分別超取水指標30%和93%，考核卻為優秀；濕地增補審核不嚴，17萬畝新增補濕地中存在虛假增補，沙湖垃圾填埋場甚至被作為“一般濕地”予以增補。
生態環保督察是黨中央推進生態文明建設和生態環境保護的重大制度安排和重大改革舉措，督察整改不落實，督察效果就會大打折扣。而從回饋情況看，一些地方仍存在整改不到位問題。比如，針對第一輪中央生態環保督察及“回頭看”整改任務，貴州還有3項未完成，寧夏有8項未達序時進度，黑龍江有10項未達序時進度。
本次回饋還指出了4省（區）在自然生態保護方面分別存在的突出問題。如，寧夏非法越界採礦問題突出，銀川靈武市龍翔工貿石料廠超期佔用林地，侵佔白芨灘國家級自然保護區；陝西秦嶺區域歷史遺留礦山生態恢復治理推進緩慢，該區域有64座應閉庫的尾礦庫未按要求閉庫。
一些地方沒有完整、準確、全面貫徹新發展理念，責任落實“上熱下冷”
綜觀這些典型案例的通報和回饋情況，一些地方和部門對長期存在、十分突出的生態環境問題仍舊熟視無睹。
中央生態環境保護督察辦公室有關負責人認為，一些問題長期存在、老生常談，根本原因是一些領導幹部在貫徹習近平生態文明思想上有差距，不能完整、準確、全面貫徹新發展理念，對生態脆弱的嚴峻形勢、群眾的利益訴求缺乏清醒認識，保護為發展讓路的衝動依舊強烈。
“有些地方對綠色低碳轉型、高品質發展目標認識偏頗，看重鋼鐵、石化等專案在短期內拉動經濟資料的作用，未批先建、‘帶病建設’，大上快上‘兩高’項目。”上述負責人舉例，六盤水市違規為5家企業辦理焦化項目備案手續，2025年全市焦化產能將達到1400萬噸，遠超全省的950萬噸規劃產能限額。
思想認識不到位，責任落實必然打折扣。一方面，有些地方在實際工作中要求不嚴、標準不高，責任落實“上熱下冷”，監管執法偏寬鬆軟，縱容違法違規問題愈演愈烈。另一方面，有的部門和保護區管理機構長期慢作為、不作為，“等靠要”傾向較嚴重。
除此之外，有些部門懼怕困難、不敢動真碰硬，拿出的辦法不多、措施不硬、跟進不力，導致整改不徹底、不到位。
“我們還發現，臨時應付督察、敷衍整改現象仍有發生；部分整改工作虎頭蛇尾，還呈現‘拉抽屜’（反復不定，說話不算數）的特點，亟待健全督促推動整改的長效機制。”該負責人告訴記者。
精准用好問責利器，跟進監督問題整改，壓實黨委政府主體責任
中央生態環境保護督察辦公室有關負責人介紹，隨著督察工作的推進，觸及污染防治、生態保護、發輾轉型等矛盾問題的層次更深、領域更廣、要求更高，督察工作將嚴格按照《中央生態環境保護督察工作規定》、督察整改工作辦法等要求，通過定期報告和抽查盯辦、現場核查、專項督察以及實施“回頭看”等措施，壓實主體責任，切實保障整改落實。
記者瞭解到，為推動督察走深、走實，生態環境部將持續公開通報典型案例，發揮警示震懾作用。中央紀委國家監委駐生態環境部紀檢監察組也將立足“監督的再監督”職責定位，持續跟進有關工作，在推動駐在部門廉潔、科學、高效組織督察工作的同時，精准、規範實施問責，切實履行好監管職責。 （瞿芃 黃秋霞）
