早晨6點出門、狂奔于城市樓宇間、工作時長超12小時、與逆行搶道爲伍、工作和休息界限不明晰……這是外賣騎手、快遞小哥等新就業形态勞動者的工作常态。

過去五年，新就業形态和靈活就業成爲就業增收的重要渠道。2021年，個人經營非全日制以及新就業形态等靈活就業規模就已達2億人。

爲維護新就業形态勞動者合法權益，有關部門近年來先後出台多個相關政策措施。目前，維護新就業形态勞動者權益工作雖取得一定成效，但勞動者社會保障缺失、平台管理不夠規範、勞動關系認定困難、勞動者技能水平不高、服務體系不夠健全等短闆仍然存在。

今年全國兩會期間，多位全國人大代表、全國政協委員在議案、建議和提案中建言，通過适時修訂勞動法及相關勞動法律法規等舉措，完善頂層設計，爲新就業形态勞動者織密權益“防護網”。

規避勞動關系現象突出

民進中央在調研時了解到，近年來，維護勞動者勞動保障權益不斷面臨着新情況新問題，主要體現在三個方面：

規避勞動關系現象突出，用工形式難界定。部分企業爲最大可能規避應承擔的責任，采取加盟、代理等方式招用和管理勞動者，導緻勞動關系、勞務關系、承攬關系等多種不同的勞動法律關系雜糅，勞動關系界定困難。2021年，人社部等8部門出台《關于維護新就業形态勞動者勞動保障權益的指導意見》，在勞動關系和民事合同用工之外，引入不完全符合勞動關系情形的用工形式，但上述文件不具有法律強制性，在處理用工糾紛時難以落地。

社保繳費負擔較大，參保條件限制多。靈活就業人員每月繳納養老保險、醫療保險費用占收入比例較高，經濟負擔較重，影響參保積極性，斷繳、少繳問題比較突出。一方面，相關人員工作變動頻繁，社會保險繳納時間難以連續，而不少地區社保中斷後補繳受限甚至無法補繳；另一方面，平台爲相關人員購買社保，通常按标準下限繳納，而不是根據實際收入按比例繳交，變相降低了社保待遇。

行業管理有待規範，就業人員參保意願不強。不少新業态企業爲降低經營成本，通過層層分包以及采取簽訂“自願放棄繳納社保承諾書”“騎手安全承諾書”等形式，規避承擔社保繳交義務。大部分靈活就業人員預期不穩定，不能充分理解“多繳多得、長繳長得”養老保險政策優勢，以個人或者企業平台職工名義參保的意願不強。

“法律法規建設滞後于行業發展速度，行業協調監管機制不健全，勞動者社會融入程度也較低，是當前新就業形态領域存在的主要問題。”全國人大代表、佳好佳（福建）生态環境科技有限公司環衛項目管理員侯豔梅說。

提升社保包容性參與度

在新就業形态勞動者權益保障面臨的諸多突出問題中，社會保險方面的短闆備受關注。

全國政協委員、全國總工會權益保障部部長粟斌說，随着數字化和平台經濟的迅速發展，新就業形态已成爲勞動者就業增收的重要渠道，在“穩就業，保民生”中發揮着日益重要的作用。但與之相适應的社會保障體系尚未形成，在社會保險參保、繳費、享受待遇等方面仍存在短闆弱項。

粟斌指出，解決覆蓋面不足、差異性較大、持續性不強、制度規範性不足等短闆，需要加強新就業形态勞動者社會保障力度，不斷提升其社會保險的包容性和參與度。

粟斌建議，優化社會保險層次設計。推動建立完善多層次社會保險制度，建立“社會保險+商業保險+社會救助”直通車的社會保障模式，探索建立分段計算、合并計發的城鎮職工與城鄉居民基本養老保險待遇銜接機制。同時，完善數字化常态化監測平台。構建大數據運行體系，通過數字技術在網絡平台實現與稅務、社會保障機構等政府部門之間的信息共享，實現參保人群的數據采集、數據共享和數據監管，對未參保人員推送參保項目、繳費政策和靈活的參保組合方案，精準對接社保政策與現實需求。

民進中央在提交的《進一步完善新就業形态勞動者權益保障》集體提案中建議，社保擴面增效，推動新就業形态人員應保盡保。

民進中央建議，提升政策精度與廣度，支持從業者參加城鎮職工相關社會保險，逐步将其納入工傷、失業、生育保險範圍。進一步放寬中斷補繳限制，在原有基礎上增加補繳、預繳、不定期繳等多種結算方式。優化各地用工信息采集系統功能，動态掌握用工情況和平台企業總單量，科學确定社會保障繳費标準。出台減稅降費、财政補貼等政策，鼓勵和督促平台企業落實用工主體責任，爲從業人員提供包括意外身故、意外傷殘、意外醫療、第三者責任以及養老保障等必要的商業保險支持。

修法健全權益保障機制

解決新就業形态勞動者權益保護方面存在的問題，需要進一步完善頂層設計，健全非傳統勞動關系權益保障機制。

侯豔梅建議，适時修訂勞動法及相關勞動法律法規，出台新的勞動關系認定标準和方法，加大對平台、企業轉移經營風險、逃避用工責任的規制力度，并盡快出台勞動基準法，确定勞動報酬和勞動條件等勞動基準。

全國人大代表、廣東省佛山市智荟藍天環保科技有限公司環保工程師蘇榮歡建議，修改和完善勞動法，在勞動關系認定的基礎上，增加“不完全勞動關系”用工類型，并明确應根據雙方實際履行情況認定勞動關系，建立基本工資、休息休假、社會保險等勞動者基本權益保障，建立完善新業态勞動者管理平台建設及職業技能培訓機制等。

中華全國總工會在提交的《織密新就業形态勞動者權益“防護網” 推動高質量充分就業》大會發言中建議，适時修訂完善勞動法、勞動合同法、社會保險法等相關法律。加大現行社保制度改革力度，建立一套與互聯網平台用工模式高度适配、靈活可行的社會保障體系。

全國政協委員、廣東技術師範大學副校長許玲建議，盡快完善相關立法、用工政策、司法解釋，将新業态勞動者作爲特定職業類型，納入勞動法和勞動合同法保護範圍，增設互聯網平台等新業态用工相關規定，增加新業态用工勞動合同，統一新業态用工法律規範體系。同時，人社部門要健全與新經濟、新業态、新崗位等相适應的勞動監管機制。（蒲曉磊）