3月22日是第三十一屆“世界水日”，3月22日至28日是第三十六屆“中國水周”。今年，我國紀念“世界水日”“中國水周”活動主題爲“強化依法治水 攜手共護母親河”。

善治國者，必先治水。黨的十八大以來，我國大江大河治理取得曆史性成就、發生曆史性變革。江河面貌煥然一新的背後，離不開水利體制機制法治管理能力和水平的不斷提升。

母親河立法保護取得标志性成就

電腦屏幕上，綠色的生态流量斷面監測點位遍布長江流域水系圖。

“數據每小時更新，一旦低于生态流量，系統就會立刻預警。我們會及時排查原因、采取處置措施。”水利部長江水利委員會水資源節約與保護局保護協調處三級調研員陳力指着長江流域生态流量監管平台界面介紹。

生态流量是維系河湖生态系統的基礎，對長江生态保護修複具有重要作用。長江保護法在我國法律中首次建立了生态流量保障制度。近年來，水利部長江水利委員會着力建設覆蓋全長江流域的生态流量保障體系，科學編制生态流量保障實施方案，開展實時動态監管生态流量保障工作，着力破解與江争水、河湖萎縮等問題。

曆經三次審議，2020年12月26日，長江保護法經十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過，自2021年3月1日起施行。至此，我國第一部流域法律應運而生。這部法律一經公布，社會各界普遍給予高度評價，稱其從結構到内容較爲系統完整，最大限度地達成了各方共識，爲流域立法“開了好頭”。

黃河流域生态保護和高質量發展是重大國家戰略。2021年，《黃河流域生态保護和高質量發展規劃綱要》印發。僅1年之後，2022年10月30日，黃河保護法經十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過，并将自2023年4月1日起施行。

“制定長江保護法、黃河保護法是在法治軌道上推進長江經濟帶發展、黃河流域生态保護和高質量發展重大國家戰略實施的需要。”水利部政策法規司司長于琪洋介紹，長江保護法和黃河保護法以水爲核心、河爲紐帶、流域爲基礎，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，充分反映上下遊、幹支流、左右岸的關聯性，爲推進長江經濟帶發展、黃河流域生态保護和高質量發展注入了強有力的法治力量。

水行政執法機制建設有重大突破

在河南荥陽市境内的黃河河道中心，曾經矗立着一座數十米高的鋼結構蹦極塔，嚴重影響河道行洪安全。2016年和2017年，荥陽黃河河務局先後下達《責令停止水事違法行爲通知書》和《責令改正通知書》，但開發企業遲遲未落實整改。

2020年9月，河南省河長制辦公室向河南省人民檢察院移送此問題線索，荥陽市人民檢察院立案後，分别向荥陽市王村鎮人民政府、荥陽黃河河務局發出訴前檢察建議。經各方共同努力，2020年11月，蹦極塔及橫跨黃河兩岸的附屬設施全部拆除。

這起案件的成功辦理，得益于近年來水利部門和檢察機關的密切配合。

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。于琪洋介紹，在不斷完善水法規體系的同時，水利部持續加強水行政執法制度體系建設，加快完善水行政執法網絡，堅決打擊和遏制各類水事違法行爲。

2022年5月，最高人民檢察院、水利部聯合發布《關于建立健全水行政執法與檢察公益訴訟協作機制的意見》，推進水利領域檢察公益訴訟工作；2022年9月，水利部、公安部聯合發布《關于加強河湖安全保護工作的意見》，進一步強化水利部門和公安機關的協作配合，健全水行政執法與刑事司法銜接工作機制。

各地大力推動水行政執法協作機制建設。據統計，2022年，地方各級水利部門分别和公安、檢察機關聯合出台協作文件213件、326件，自上而下形成執法合力，系統強化水行政執法權威和效能。

有力維護河湖安全和水事秩序

在一些河汊較多的省級交界水域，由于受不同行政區域管理，容易出現管理盲區，給非法采砂分子流竄作業留下可乘之機。今年3月6日，一場聯合巡江行動在江蘇和上海交界處的長江水域拉開序幕。執法艇上，長江委河道采砂管理局督查處處長劉平剛與當地執法人員一道，對交界水域進行拉網式巡查。

“現在我們的執法底氣更足，對不法分子的打擊力度也更大了。”劉平剛說，過去對長江幹流非法采砂行爲最高隻罰款30萬元，長江保護法施行後，長江流域内河道非法采砂最高可處貨值金額的20倍或200萬元罰款，對用于違法活動的船舶、設備、工具等可直接沒收，大幅提高了違法成本。

重拳之下，規模性非法采砂行爲得到有效遏制。水利部河湖管理司司長陳大勇介紹，2021年9月，水利部部署開展爲期一年的全國河道非法采砂專項整治行動，要求各地嚴肅查處非法采砂行爲，配合有關部門嚴厲打擊“沙霸”及其背後“保護傘”。累計查處非法采砂行爲5839起，查扣非法采砂船舶488艘、挖掘機具1334台，拆解“三無”“隐形”采砂船693艘，移交公安機關案件179件，其中涉黑涉惡線索26條，追責問責相關責任人145人，形成有力震懾。

針對水旱災害防禦、地下水超采等領域的涉水違法行爲，水利部門同樣加大了專項執法力度。2022年，通過組織開展2022年防汛保安全專項執法行動，以及黃河、海河、松遼流域地下水超采治理專項執法行動，立案查處了1391起案件。

“水利部将以堅決的态度、堅決的措施、堅決的行動，與相關部門密切配合，持續加大水行政執法力度，用法治力量守護好母親河，努力讓河流湖泊成爲造福人民的幸福河湖。”于琪洋說。

（劉欣 唐婷）