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發展銀髮經濟是積極應對人口老齡化、推動高質量發展的重要舉措，既利當前又惠長遠。近日，《國務院辦公廳關於發展銀髮經濟增進老年人福祉的意見》正式印發實施，這是新時代推動銀髮經濟發展的綱領性檔，也是我國首個以銀髮經濟命名的政策檔。

積極應對人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉，和每個人、每個家庭都息息相關。發展銀髮經濟是積極應對人口老齡化、推動高質量發展的重要舉措，既利當前又惠長遠。

黨的二十大報告提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。2023年，第二十屆中央財經委員會第一次會議、中央經濟工作會議上都強調，要大力發展銀髮經濟，推動人口高質量發展。由國家發展改革委會同有關部門研究編制的《國務院辦公廳關於發展銀髮經濟增進老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》），近日正式以國辦名義印發實施，這是新時代推動銀髮經濟發展的綱領性檔，也是我國首個以銀髮經濟命名的政策檔。

銀髮經濟催生新領域新賽道

近年來，伴隨我國人口老齡化程度加深，黨中央、國務院先後出臺《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》等專項規劃，明確提出了發展銀髮經濟的任務和要求。

2024年的首次國務院常務會議，以及國辦1號文都聚焦銀髮經濟。發展銀髮經濟為何如此受到重視？

對此，發改委副秘書長張世昕介紹，我國有近3億老年人，隨著我國經濟社會發展水準不斷提升，老年人期待提高生活品質的願望和需求在不斷增強，特別是以“60後”為代表的“新老年群體”，推動著需求結構從生存型向發展型轉變，既包括傳統的“衣、食、住、行、用”等實物需求，也包括健康、養老等服務需求，還有藝術、體育、休閒、娛樂等“詩和遠方”新需求。群眾有所呼，政策有所應。發展銀髮經濟有利於順應這一發展趨勢，滿足人民群眾多層次多樣化產品和服務需求。

同時，銀髮經濟涉及面廣、產業鏈長、業態多元，涵蓋一、二、三產業，孕育著新機遇，也必將催生新領域和新賽道。當前，我國銀髮經濟剛剛起步，供給體系和能力尚不能有效滿足老年人需要，品質效率也有待持續提升。發展壯大銀髮經濟，就是要以需求牽引供給，積極回應老年人核心關切，從“關鍵小事”著手，滿足各類養老需求，提升老年人獲得感、幸福感、安全感；同時，以供給創造需求，推動實現更高水準的動態平衡。建設現代化銀髮經濟產業體系，將為推動經濟社會高質量發展注入新的動能，更好服務構建新發展格局。

此外，人口老齡化是經濟社會發展到一定階段的產物，與老年人相關的經濟活動成為經濟社會發展的重要組成部分，蘊含著發展新機遇。面向億萬老年人及家庭的銀髮經濟，正在成為增進民生福祉、推動經濟高質量發展的新支點，成為兼顧當前與未來、促進民生事業與養老產業協同發展的新動能，成為在中國式現代化進程中探索具有中國特色應對人口老齡化道路的新支撐。

“備老經濟”納入銀髮經濟範疇

記者注意到，與之前的養老經濟、養老產業相比，此次《意見》中銀髮經濟被賦予了新內涵，即發展銀髮經濟包含“老年階段的老齡經濟”和“未老階段的備老經濟”兩個方面。

對於這背後的考量斟酌，發改委社會發展司司長劉明介紹，黨中央、國務院印發的《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，從財富儲備、人力資源、物質服務、科技支撐、社會環境5個方面明確了我國應對人口老齡化的制度框架，其中對擴大健康產品服務、發展養老金融、強化科技創新支撐、打造老年宜居環境等作出了部署安排。因此，將“預備於老”的相關產業納入銀髮經濟範疇，是在積極應對人口老齡化國家戰略框架下的總體考慮。

其次，從個體的生命週期看，老年階段和未老階段並不是割裂開的，應作為有機整體統籌謀劃。在未老階段進行物質和財富儲備、健康管理，在老年階段才能更好實現老有所養、老有所為、老有所樂。

從社會的代際傳遞看，銀髮經濟發展離不開各年齡人群的共同參與。家家都有老人，人人都會變老，老年人的當下需求，將是年輕人的未來需要。著力解決養老服務的深層次問題，努力提高億萬老年人的幸福指數，也會為中青年砥礪奮進減少家庭的後顧之憂。因此，培育相關產業，促進代際和諧，既是發展銀髮經濟的題中之義，也是必要一環。

此次《意見》提出，要加快銀髮經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展，培育高精尖產品和高品質服務模式，具體表現在4個方面26項舉措內容上：

發展民生事業，解決急難愁盼。以需求為牽引，從“關鍵小事”著力增進民生福祉。圍繞老年助餐服務、居家助老服務、社區便民服務、老年健康服務、養老照護服務、老年文體服務、農村養老服務7個方面老年人急需的高頻服務，分別提出操作性強的解決方案；

擴大產品供給，提升品質水準。重點開展培育高質量經營主體、推進產業集群示範、提升行業組織效能、推動品牌化發展、開展高標準領航行動、拓寬消費管道6大行動，通過高質高效的供給創造需求，提升銀髮經濟整體規模；

聚焦多樣化需求，培育潛力產業。圍繞老年用品製造、智慧健康養老、康復輔助器具、抗衰老產業、養老金融、旅遊服務、適老化改造7個前景好、潛力大的產業，制定切實有效的政策措施；

強化要素保障，切實把實事辦好。從科技創新應用、用地用房保障、財政金融支持、人才隊伍建設、數據要素支撐、打擊涉老詐騙6個方面提出實實在在的一攬子支持政策。同時，提出要完善工作機制，加強統籌協調，推動各項任務落實落細。

銀髮經濟蘊含巨大發展機遇

《意見》是我國首個以銀髮經濟命名的政策檔，意義非凡，為我國積極應對人口老齡化提出了具體措施和別具一格的“中國模式”。

在處理民生和經濟、事業和產業關係上，《意見》始終圍繞人民群眾需求，將“解難題、強產業”作為兩個關鍵著力點。一方面，將發展民生事業放在優先位置，聚焦老年人吃飯、購物、就醫、養老、文化等身邊的“關鍵小事”，覆蓋居家、社區、機構、社會等生活場景，既保障基本民生、剛需服務，又方便老年人享受美好生活；另一方面，結合時代發展和老年人需求變化，重點培育一批市場前景明確的潛力產業，以市場化方式引導各類經營主體積極參與，豐富和擴大高品質產品和服務供給，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求。

“在發展方向上，《意見》推動事業和產業協調統一、互促共進，實現‘1+1>2’的效果；在政策引導上，注重事業和產業的良性迴圈，促進相輔相成；在監督管理上，營造平等參與、公平競爭的市場環境，推動實現規範健康發展。”劉明說。

銀髮經濟覆蓋面廣，但現階段相關產業主要集中在餐飲、護理、保健等基礎養老服務方面。而老年人多元化、差異化、個性化的需求，正變得越來越旺盛和迫切，尚未得到有效滿足，其中蘊含著巨大的發展機遇。

針對這樣一些產業短板弱項，《意見》結合供給端的發展基礎，依據老齡群體和備老人群的需求特徵，從老年人自身需要的老年用品、智慧健康養老產品和康復輔助器具，到抗衰老、養老金融和老年旅遊等高品質服務，再到全社會適老化改造，重點謀劃了七大潛力產業，包括強化老年用品創新、打造智慧健康養老新業態、大力發展康復輔助器具產業、發展抗衰老產業、豐富發展養老金融產品、拓展旅遊服務業態、推進適老化改造。

對此，中國消費者協會常務理事、中國人民大學法學院教授劉俊海分析指出，《意見》強化老年用品創新、大力發展康復輔助器具產業可謂抓住當下我國養老產業的焦點問題。去年中消協發佈的《2022年養老消費調查專案研究報告》顯示，目前市場對老人健康設施和產品的供給還不足，人性化水準需要提高。基礎設施雖然能滿足日常需求，但對老人文娛康體助浴助潔等需求的滿足程度還不高，尤其是失智病人。現有輔助設施的人性化和智能化還不到位。因此提高用老產品創新和實用性是當務之急。（萬靜）