本報訊 （記者 桂英）行政會完成討論修改第15/2009號法律《領導及主管人員通則的基本規定》法律草案，以及《修改澳門公共行政工作人員通則及相關法規》法律草案，有關法律草案將送交立法會審議。

行政會新聞發佈會15日下午三時假政府總部多功能廳舉行，行政會發言人張永春、行政公職局局長吳惠嫻出席，介紹有關詳情。

優化管理加強領導主管人員問責

為配合新修改的第2/2009號法律《維護國家安全法》關於領導及主管就職宣誓的規定，以及優化第15/2009號法律《領導及主管人員通則的基本規定》中關於官員的委任、管理及問責的規定，特區政府制定修改上述法律的法案，以及在法案通過後計畫修改配套行政法規。

在完善就職宣誓方面，法案建議領導及主管就職時，須宣誓擁護《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》和效忠中華人民共和國澳門特別行政區，拒絕宣誓即自動撤銷相關委任。故意宣讀與誓詞不一致的內容，或者故意以任何不真誠、不莊重的方式宣誓，都被視為拒絕宣誓。對於現職的領導及主管，法案建議在新法生效後以相同方式宣誓。

在委任領導及主管方面，為了讓監督實體有充分時間觀察擬獲任用的官員，法案建議在正式委任領導及主管前，應先以代任方式任命有關人員，當顯示適合時才正式委任。此外，為了促進人員流動，法案建議如現職領導及主管以代任方式獲委任至其他崗位，在代任期間中止原有崗位的定期委任，若最終基於不同原因而未能在新崗位正式任職，有關人員仍可返回原有崗位。

另一方面，為了落實構建管治梯隊的原則，在法案獲通過後，特區政府計畫修改配套行政法規，明確規定領導及主管人員原則上應從下一層級人員選拔，處級官員在獲任命前需及格完成指定培訓課程。引入第三方評估機制，在正式任命官員前行政公職局需就有關任命提供意見。明確規定監督實體在決定續任官員時，需審視有關人員的表現是否仍符合任命的條件。

在加強管理及問責方面，法案建議調整及增加終止領導及主管定期委任的依據，例如當有關人員未積極執行上級指示或未能落實既定目標，或個人行為對特區或部門的形象運作造成影響或者損害有關官職所需的威嚴時，監督實體可終止定期委任。

此外，由於法案已完善終止定期委任的規定，監督實體已可終止不稱職官員的定期委任，現行法律關於譴責的規定已失去原有效用，所以法案建議設立勸誡機制取代譴責，明確規定當領導及主管未能有效管理所屬部門，或者在執行政策時有不足之處，監督實體可向有關官員作出勸誡，相關勸誡會附入有關官員當年的工作表現評審報告及評核表，以作為官職續期的考慮。

法案建議確立領導及主管的專有紀律制度，明確規定有關人員的義務，當有關人員的行為構成違紀時，原則上由監督實體辦公室的法律人員擔任預審員展開調查，完成調查後交由監督實體作出決定。

法案亦針對領導及主管職務的特殊性而規定專有的可科處紀律處分的違紀事實，例如親身或透過第三人從事屬其任職部門所主管或監察的私人業務，不回復廉政公署的勸喻或審計署的審計結果，或不向該等實體作出解釋，又或在接納或同意勸喻或審計結果後不執行相應的建議或糾正措施等。

透過是次修法，特區政府希望優化對領導及主管人員的管理機制，增加問責手段，使監督實體可以因應不同情況的嚴重性而對相關人員採取勸誡、不續期定期委任、終止定期委任、紀律處分等不同層級的問責措施。

非領導及主管公務員就職時需簽署宣誓

另外，為落實《維護國家安全法》關於公務人員就職時須進行宣誓的規定，以及完善公務人員的管理和紀律制度，特區政府制定《修改澳門公共行政工作人員通則及相關法規》法律草案。

法案的主要內容包括：一、在完善就職宣誓方面，法案建議所有非領導及主管的公務人員就職時須以簽署聲明書的方式進行宣誓，拒絕宣誓者會被撤銷相關任用。故意宣讀與誓詞不一致的內容，或者故意以任何不真誠、不莊重的方式宣誓，都被視為拒絕宣誓。此外，法案在誓詞增訂擁護並執行《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》、效忠中華人民共和國澳門特別行政區的內容。如果公務人員在任職期間作出違反誓詞的行為，會被提起紀律程式及被科處撤職處分。同時，建議修改《司法官通則》，讓上述要求適用於司法官。現職的公務人員在法案生效後的一定期間內須以上述方式宣誓，拒絕宣誓者會被科處撤職處分。

二、在完善紀律制度方面，為加強紀律程式的調查手段，明確公共和私人實體有義務配合預審員進行調查，尤其是應其要求作證言聲明，如無合理理由拒絕作出聲明，可被科處罰款。為進一步保障紀律程式的調查不受干擾及確保部門運作暢順，放寬採取防範性停職的前提要件。

三、為應對涉嫌違紀的公務人員為免受紀律處分而在紀律程式完結前提前退休或離職，法案建議如公務人員申請退休時尚存有針對其本身的待決紀律程式，則中止申請退休的程式。如屬公積金制度前供款人，對其科處的紀律處分將透過罰款代替；明確如公務人員在刑事程式中被採取羈押措施，當被確定判罪後，有關人員須向行政當局返還該期間收取的薪俸。

四、在優化因病缺勤的監察機制方面，法案訂明公務人員因病缺勤且按醫囑需留在家中休息時，基於合理原因而有必要離開澳門，應事先向部門報備及說明理由，否則可被追究紀律責任。另外，為了核實病況，健康檢查委員會可查閱及索取有關公務人員的病歷資料、要求公務人員親身接受身體檢查，以及要求曾作診斷的醫務人員就核實病況提供協助及作出說明，並為此免除相關人員的保密義務。