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目前，我國節水產業呈現出蓬勃發展的良好勢頭。水利部將聯合有關部門統籌完善節水產業發展制度政策體系，以更大力度為產學研用各市場主體做好服務，攜手並進推動節水產業蓬勃發展。

發展節水產業是貫徹落實節水優先方針的關鍵舉措，是推動經濟社會高質量發展和全面綠色轉型的內在要求。

2024年6月，國家發展和改革委員會、水利部、工業和資訊化部、住房和城鄉建設部、農業農村部聯合印發《關於加快發展節水產業的指導意見》，明確了節水產業的宏觀政策導向，提出到2027年實現萬億規模的階段性目標。一年多來，國務院有關部門、地方各級人民政府、有關企業和科研院所搶抓機遇、乘勢而為，通力合作促進節水產業發展。

“目前，我國節水產業呈現出蓬勃發展的良好勢頭。”水利部副部長陳敏在水利部近日舉行的新聞發佈會上表示，農業、工業、城鎮生活、非常規水等領域湧現出一批龍頭企業，各地新建成多個節水產業園區，節水相關產業市場規模估算超7600億元。

總的來看，近年來我國節水產業發展整體呈現出制度政策體系加快健全、集群發展格局加快形成、創新驅動模式加快建立、企業發展活力加快激發、國際合作效益加快顯現等特徵。

健全產業發展體系

2025年，水利部等部門出臺了《關於全面構建節水制度政策體系的意見》，節水產業發展體系是其中重要組成部分。陳敏表示，“建立健全節水產業發展體系是一個系統工程，我們正在圍繞農業、工業、城鎮三個領域，大力構建制度政策、產業標準、企業優培、市場機制、技術創新五大體系，推動節水產業高質量發展。”

在健全制度政策體系方面，我國建立了由頂層設計和專項政策構成的“1+N”節水產業支持政策體系，包括“節水貸”綠色金融、水資源稅減征優惠、中央資金支持節水重點專案等。截至目前，享受水資源稅減征政策的工業企業達400家。目前，水利部正在組織將這些激勵政策彙編成《節水產業優惠政策指引》，推動相關政策落地生效。

在完善產業標準體系方面，明確節水產業邊際範圍，建立《用水節水統計調查制度》，制訂鼓勵類和淘汰類節水產業目錄。推進融入綠色產品體系，將節水產品納入綠色產品認證體系，發佈四批水效標識產品目錄。強化定額管理，制定國家用水定額105項、省級用水定額4000多項。

在構建企業優培體系方面，各地支持頭部企業引領節水產業鏈協同發展，培育出200餘家骨幹企業，其中上市公司53家、國家高新技術企業156家、國家專精特新企業40家，有16家企業進入中國企業500強、13家企業進入中國民營企業500強。

在培育市場機制體系方面，推進水價水權改革，全面實行非居民用水超定額累進加價和居民生活用水階梯水價制度，累計推進農業水價綜合改革面積10.3億畝，用水權交易30919單、水量65.51億立方米。推廣合同節水管理和節水診斷。

在建設技術創新體系方面，推動科技創新平臺建設，印發《關於鼓勵建設節水技術創新中心的通知》。建立常態化科技推廣機制，印發《節水先進成熟適用技術設備推薦推廣工作辦法》，累計發佈節水技術194項，搭建供需對接平臺。

“下一步，我們將進一步細化實化以‘三個領域、五大體系’為主體框架的節水產業發展體系，推動產業規模儘早邁過萬億元大關。”陳敏說。

政府有為市場有效

產業發展需要政府和市場“兩手發力”。陳敏表示，“節水產業具有經濟正外部性，與國民經濟其他產業相互交叉滲透，必須更加注重‘兩手發力’，統籌制度政策設計與市場機制創新，做到政府有為、市場有效”。

嚴格剛性約束，以過硬措施倒逼綠色轉型。強化用水總量和強度雙控，嚴格水資源論證和取水許可管理，基本完成全國重要跨省江河流域水量分配，確定31個省份地下水管控指標，2024年叫停67個節水評價不達標專案，核減水量20.9億立方米。基本建立國家用水定額體系，涵蓋80%以上的工業用水量和85%以上糧食、油料作物播種面積，已經發佈黃河流域強制性用水定額6項，今年還將發佈14項。計畫用水管理覆蓋全國28.2萬家年用水量1萬立方米及以上工業和服務業用水單位，開展兩批20個區域流域水預算管理試點。

加大政策供給，以正向激勵優化市場環境。將節水供水工程、農業節水改造等納入《產業結構調整指導目錄》鼓勵類目錄，將“水資源高效及迴圈利用裝備製造”等納入《綠色低碳轉型產業指導目錄》。制訂《節水產業指導目錄》，使節水產業充分享受綠色支持政策。

提振投資消費，以釋放需求創造市場價值。中央財政資金、中央預算內投資、超長期特別國債支持灌區節水改造、農業水價綜合改革、非常規水開發利用、供水管網漏損治理、重點行業節水改造等專案。結合消費品以舊換新、家裝廚衛“煥新”政策，推動家庭節水器具更新。國家機關事務管理局和水利部印發《公共機構節約用水管理辦法》和《關於開展公共機構節水器具普及更新工作的通知》，推動全國100多萬家公共機構節水器具普及更新工作。

激發內生動力，以平臺機制促進協同發展。各地發揮國資央企引領支撐現代化節水產業體系建設的排頭兵作用，發揮龍頭企業的產業鏈聚合輻射效應，強化創新鏈產業鏈供應鏈協同，支持企業孵化和培育，充分激發各類經營主體活力。

加大支持政策供給

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》中提出，“完善資源總量管理和全面節約制度”“提高水資源集約安全利用水準”。“十五五”期間，發展節水產業有什麼打算和具體舉措？

對此，陳敏表示，“十五五”期間，水利部將以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持智能化、綠色化、融合化方向，堅持供給和需求良性互動，大力發展節水產業新質生產力，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，主動融入國內大循環和拓展國際迴圈，加快構建以先進製造業為骨幹的現代化節水產業體系。具體包括：

加大產業支持政策供給，積極研究出臺新的支持政策，推動設立節水產業基金，創新節水產業投融資機制，指導企業用好用足節水產業優惠政策，助力節水企業降本增效。

實施產業標準引領行動，擴大水效標識產品範圍，制定節水類綠色產品認證目錄，健全產品評價系列標準，將更多節水產品納入政府採購品目清單，探索建立用水戶節水量計算標準與核驗機制，深化標準國際合作與互認。

培育產業高地和龍頭企業，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等戰略區域加快打造產業鏈完整、具有國際競爭力的節水產業集群。指導有條件的地區建設一批節水特色產業園區，大力培育節水產業龍頭企業和產業鏈細分領域專精特新“小巨人”企業，面向國際市場打造一批中國節水商業品牌和標誌性產品。

健全合同節水管理體系，加大合同節水管理推廣力度，完善支持政策，拓展合同節水管理應用場景，支持商業模式創新，加強工作輔導，推動專案實施，培育發展一批合同節水服務龍頭企業，積極引導社會資本和專業技術力量參與節水工作。

實施技術創新驅動戰略，推動建設國家節水技術創新中心，鼓勵支持部級、省級節水技術創新中心建設，統籌國家重大科技專項和重點研發計畫等支持節水科技創新，研究編制節水關鍵技術裝備發展指引與圖譜，推進“卡脖子”技術裝備和關鍵共性技術集中攻關，建立國家節水科技成果轉移轉化平臺。

陳敏表示，水利部將聯合有關部門統籌完善節水產業發展制度政策體系，以更大力度為產學研用各市場主體做好服務，攜手並進推動節水產業蓬勃發展。（劉欣）