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　　今年5月，國家市場監督管理總局部署開展破除妨礙統一市場和公平競爭卡點堵點專項行動，緊盯人民群眾和經營主體關心關切，立足市場監管職能，依法破除頑固性強、涉及面廣、危害性大，企業反映最為強烈的四類卡點堵點問題，充分發揮信用、競爭、品質、計量、標準、認證等監管利器，推動統一市場基礎制度規則出臺。專項行動開展四個月以來，取得了階段性成效。

　　黨的二十屆四中全會對“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”“破除地方保護和市場分割”作出部署。今年5月，國家市場監督管理總局部署開展破除妨礙統一市場和公平競爭卡點堵點專項行動，緊盯人民群眾和經營主體關心關切，立足市場監管職能，依法破除頑固性強、涉及面廣、危害性大，企業反映最為強烈的四類卡點堵點問題，充分發揮信用、競爭、品質、計量、標準、認證等監管利器，推動統一市場基礎制度規則出臺，曝光典型案例，面向社會公開徵集線索，深化與企業常態化溝通，努力優化市場競爭環境。近日，市場監管總局召開專題新聞發佈會，介紹專項行動開展四個月以來的進展情況和取得的階段性成效。
廢止地方標準7400餘項
打通商品要素流通堵點
　　民用水錶、燃氣表是群眾日常生活中最基本的計量器具，對於“兩表”的生產銷售，需出廠檢定和首次強制檢定合格後方可使用，企業跨省銷售面臨重複檢定，延長了產品上市週期，增加了經營成本，也制約了區域市場一體化的進程。
　　近日，市場監管總局批復在長三角地區開展民用水錶、燃氣表出廠檢定與首次強制檢定合併實施互認試點，這是落實全國統一大市場部署的具體舉措，旨在破除行政壁壘、消除公平競爭堵點，推動要素資源暢通流動。
　　按照要求，在滬蘇浙皖三省一市範圍內，由省級市場監管部門核發的“二檢合一”資質及檢定結果，在長三角全域內通用，無需重複檢定。這一舉措從制度層面打破了行政區劃限制，實現了全國首次在區域範圍內的計量檢定結果互認。
　　從各地改革實踐看，“二檢合一”實施後產品交付週期平均縮短50%，進一步節省運輸、送檢成本。企業的產品只要在長三角任何一個地方通過檢定後，就可以暢通銷售到整個區域市場，進一步壓縮產品從出廠到投入市場的週期，切實降低企業負擔，為區域一體化發展提供可複製、可推廣的“長三角樣板”。
　　與此同時，也有不少質疑聲音提出，放寬檢測會不會降低標準，損害老百姓切身利益？
　　對此，國家市場監督管理總局計量司副司長張曉剛向記者介紹：“在為企業減負的同時，我們始終把保障消費者權益放在首位。通過構建‘企業自查+市縣監督+省級飛檢’三級風險防控體系，壓實企業自查主體責任，強化市縣日常監管，做到以查促改、以管促優，確保放得開更管得住。”
　　水錶燃氣表的改革，還只是這次專項行動的一個縮影。專項行動精准鎖定的是企業反映最為強烈的四類卡點堵點問題：妨礙企業公平准入自主經營問題；限制商品要素自由流動問題；資質認定內外有別問題；不當實施信用評價設置招標投標區域壁壘問題。
　　四個月過後，專項行動清除隱性壁壘的成效表現十分亮眼：
　　標準障礙有效破除。深入推動地方標準管理制度改革，組織31個省（區、市）全面開展地方標準清理，截至6月底已廢止地方標準7400餘項。批准發佈多式聯運單證業務流程規範等多項國家標準，促進交通物流降本提質增效。持續推進行業標準有序轉化為國家標準，加快構建協調統一的標準體系。
　　區域互通更有支撐。批復長三角計量器具生產企業“二檢合一”強制檢定證書互認試點，實現優質計量器具“一次檢定、區域通行”。推進實施跨區域品質強鏈聯動專案，形成一批資源共用的機制和做法。
以案促治發佈典型案件
有力恢復市場競爭秩序
　　專項行動開展以來，市場監管總局陸續發佈了兩批破除妨礙統一市場和公平競爭卡點堵點專項行動典型案件。第一批案件聚焦行業企業反映強烈的不當實施招標投標信用評價問題。有的地方設置區域壁壘，讓外地企業在工程建設、工程監理領域“難進門”。對此，市場監管總局會同相關六個省份市場監管部門調查處理了六省（區）有關違法行為，並以點上的案件辦理推動面上的系統治理，採取跨部門風險會商、防範預警提示等舉措，促進優化完善招標投標信用管理制度規則，實現從個案糾治向源頭治理、系統施治延伸。
　　第二批案件聚焦企業反映強烈的妨礙公平准入問題。有的地方在互聯網上網服務、垃圾清運等領域，通過設定歧視性資質、簽訂排他協議等方式設置不合理門檻，排斥外地經營者公平參與市場競爭。對此，市場監管總局指導相關省市場監管部門依法調查，督促問題整改，有力恢復市場競爭秩序。
　　市場監管部門強化監管執法，公平競爭環境更加優化，諸多不當市場干預得到有力糾治。
　　市場監管總局披露的數據顯示，上半年各地市場監管部門公平競爭審查抽查發現並督促廢止、修改妨礙統一市場和公平競爭的違規檔3500餘件，約談相關政府部門51次。依法立案調查濫用行政權力排除、限制競爭案件45件，辦結37件。
　　同時，重點領域競爭秩序持續向好。市場監管總局開展反壟斷執法護企專項行動，緊盯平臺經濟、醫藥、公用事業等重點領域，辦結壟斷協議和濫用市場支配地位壟斷案件13件。開展反不正當競爭專項執法，嚴查虛假宣傳、網路“互黑”“互踩”、商業詆毀等重點領域違法行為，辦結一批典型案件，形成有力震懾。
　　此外，智慧監管效能也顯著提升。市場監管總局推進網路交易監管“一庫一碼一系統”建設，部署開展重點直播行銷活動交叉監測，處置違法線索4000餘條；以充電寶為突破口推進網售產品賦碼核驗，試點平臺累計核驗產品1.9萬款，攔截問題產品5235款，以智慧監管賦能優質優價、良性競爭的市場秩序。
健全機制堅實制度保障
提升公平競爭治理效能
　　公平競爭的實現，離不開制度的堅實保障和規範執行。市場監管系統嚴格落實公平競爭審查制度，進一步清理妨礙統一市場和公平競爭的政策，同時重視健全長效機制，堅實基礎制度保障。
　　信用監管是社會信用體系建設的重點內容，是建設誠信市場環境的重要手段。
　　今年5月，市場監管總局修訂《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》，強化信用監管、擴大社會監督、促進誠信自律，健全失信懲戒閉環體系。
　　同時完善資質認定制度。今年4月《市場監管總局關於對檢驗檢測機構資質認定實施“一單一庫”管理的公告》發佈，消除區域間資質認定標準差異，推動檢驗檢測資質認定工作全國統一。
　　據市場監管總局競爭政策協調司副司長趙春雷介紹，下一步，將加大制止濫用行政權力排除、限制競爭執法力度，重點做好三方面工作。
　　堅持嚴格執法、依法辦案。把高質效辦案作為落實專項行動的重中之重，聚焦群眾和企業關心關切的重點問題，集中力量查辦一批影響經濟高效暢通迴圈、妨礙全國統一大市場建設的典型案件。嚴格執行新修訂的《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》，對於未按規定程式開展公平競爭審查制定含有排除限制競爭內容檔的，依法立案調查，強化審查制度剛性約束。
　　突出關口前移、源頭治理。繼續開展不當干預市場競爭行為風險防範預警，實現早發現、早提示、早糾治。強化跨部門反壟斷風險會商，加大案件通報、工作建議力度，增強治理合力。對於屢禁不止的問題，在日常監測、核查中盯緊盯牢，堅決查處違法行為。同時，加強制止濫用行政權力排除、限制競爭執法與公平競爭審查銜接，提升公平競爭治理整體效能。
　　強化案件發佈、以案促治。對標專項行動工作重點，將從行業領域、涉案行為和整改情況等維度，繼續分批次通報案件，以案釋法、以案立規，發揮引導示範作用，實現“查處一案、震懾一批、警示一片”。

（萬靜）