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全面落實土地利用動態巡查制度，通過資訊化手段加大物流用地供應和供後開發利用情況的跟蹤管理。物流專案配套行政辦公、生活服務設施用地所占比重，參照執行現行工業專案有關規定。嚴格控制商貿園區、批發交易市場、商場等被冠以物流園區，或以物流專案名義拿地建設，防止土地閒置浪費。

近日，物流行業迎來政策利好。自然資源部印發《關於加強自然資源要素保障促進現代物流高質量發展的通知》（以下簡稱《通知》），明確從增加物流發展空間供給、加大自然資源要素保障力度、推進物流用地提質增效、提升要素支撐服務效能四方面細化10條政策措施，降低全社會物流成本，促進現代物流高質量發展。

“這是落實黨中央、國務院有效降低全社會物流成本決策部署的重大舉措，也是國家層面物流用地用海要素保障的首個專項檔，對於促進現代物流高質量發展意義重大。”中國物流與採購聯合會研究室主任、中國物流學會副秘書長周志成說。

《通知》同時強調，嚴格落實用途管制，不得隨意變更物流及相關配套設施專案用地用海性質和規模。

物流土地供應不夠均衡

物流是實體經濟的“筋絡”，在國民經濟中發揮著先導性、基礎性和戰略性作用。

“黨的十八大以來，我國現代物流體系建設加快推進，自然資源要素較好地保障和服務了物流高質量發展。2014年至2023年，全國物流倉儲用地供應量穩中有升，與同期工業用地供應趨勢基本一致。”自然資源部自然資源開發利用司有關負責人說。

作為行業中人，周志成對此深有同感：“黨的十八大以來，我國就降低社會物流成本出臺了多個政策檔，提出了多項保障物流用地用海的政策舉措。”例如，在土地利用總體規劃、城市總體規劃中綜合考慮物流發展用地；對於重大物流基礎設施專案，在建設用地指標方面給予重點保障；指導地方政府合理設置物流用地績效考核指標；鼓勵通過“先租後讓”“租讓結合”等多種方式向物流企業供應土地……“這些政策措施的出臺，有力支持了降低物流用地用海成本，助力行業邁入高質量發展的新階段。”周志成說。

近年來，國家有關部門大力支持國家物流樞紐等重大物流基礎設施建設。截至目前，國家物流樞紐達到151個，示範物流園區100個，國家骨幹冷鏈物流基地66個。據中國物流與採購聯合會組織的第七次全國物流園區（基地）調查顯示，規模以上物流園區超過2700個。

但問題也同樣存在。自然資源部通過調研和各方反映發現，物流用地用海保障仍存在不平衡、不完善、不協調等問題。

在土地供應不夠均衡方面，我國物流倉儲用地與工業用地的比值呈現出“東部地區<中部地區<西部地區<東北地區”的梯度分異格局。周志成說，東部地區和一二線城市等部分地區用地需求旺盛而供給不足，物流用地指標難以獲取，物流用地價格相對較高。

用地考核不夠完善。據自然資源部自然資源開發利用司有關負責人介紹，物流企業畝均稅收約為工業企業的五分之一至三分之一。但有的地區對物流用地設置了較高的投資強度和稅收貢獻，考核指標有待進一步優化。

“物流用地的價值主要體現在服務貨物集散、促進區域經濟發展，具有准公益屬性，畝均稅收產出相比其他用地較低，不宜按工業用地評價考核。”周志成說。

此外，節約集約也不夠充分。

推動降低社會物流成本

近年來，社會物流成本日益受到社會各界廣泛關注。

數據顯示，今年上半年，我國社會物流總費用與GDP的比率為14.2%，繼續保持穩中有降態勢，但與《“十四五”現代物流發展規劃》提出五年降低2個百分點的目標，還有一定差距。

今年2月，中央財經委員會第四次會議研究有效降低全社會物流成本問題，強調降低全社會物流成本是提高經濟運行效率的重要舉措，要以服務實體經濟和人民群眾為出發點、落腳點，調結構、促改革，打通關鍵堵點卡點，有效降低運輸成本、倉儲成本、管理成本。

自然資源部發佈《通知》，正是為了貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動降低全社會物流成本。

《通知》精准施策，消除物流發展用地用海制約因素。首當其衝的就是增加物流發展空間供給。例如，發揮國土空間規劃引領作用，統籌考慮各類物流基礎設施用地需求，及時納入國土空間規劃“一張圖”，以制度強化物流用地供給保障。綜合考慮地域區位、功能定位、發展水準等多種因素，科學規劃各類物流基礎設施用地空間佈局，優化物流用地供給結構，有助於形成供需適配、規模適度、功能明確、有機銜接的物流基礎設施網路。

再如，健全城鄉物流配送體系，包括合理安排縣域商業設施建設用地，推進一刻鐘便民生活圈設施建設。其中，針對生活服務末端物流配套設施比例不足問題，明確要求落實新建社區商業和綜合服務設施面積、應急倉儲設施面積占比原則上不低於10%。

《通知》還要求加強自然資源要素保障。包括積極保障重大物流基礎設施等建設專案用地用海用島需求，支持採取長期租賃、先租後讓、彈性年期出讓等方式供應物流及相關配套設施用地。鼓勵利用鐵路存量土地、集體建設用地等建設物流基礎設施。此外，推進物流用地提質增效。

落實土地利用巡查制度

自然資源部此次印發的《通知》提出，適應物流行業發展需要，合理設定用地條件。研究制定現代物流業“標準地”工作指引，合理設置物流用地績效評價指標，將物流強度等納入考核指標範圍，引導地方政府以物流強度為導向設置考核指標，科學設置容積率等規劃標準，推動物流企業節約集約用地。

同時加強物流用地全週期管理，促進行業高質量發展。全面落實土地利用動態巡查制度，通過資訊化手段加大物流用地供應和供後開發利用情況的跟蹤管理。物流專案配套行政辦公、生活服務設施用地所占比重，參照執行現行工業專案有關規定。嚴格控制商貿園區、批發交易市場、商場等被冠以物流園區，或以物流專案名義拿地建設，防止土地閒置浪費。嚴禁在物流用地範圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等。嚴守自然資源管理政策底線紅線，加強對物流用地規模、結構、時序、開發利用和價格變化等指標的分析研判，促進物流用地節約集約。

加強物流用地用海要素保障，對於降低全社會物流成本、提升經濟運行效率具有重要意義。

如周志成所說，《通知》是落實有效降低全社會物流成本的決策部署，圍繞加強物流用地用海要素保障，有史以來“含金量”最高的一份重要檔。為讓《通知》落實到位，切實增強行業企業“獲得感”，助力有效降低全社會物流成本，周志成建議，按照《通知》明確的新政策新舉措，適時推出實施細則或配套方案，加大政策宣貫力度。例如，涉及混合用地供給、新型供應保障模式、劃撥土地使用權轉換、鐵路場站分層立體開發、物流用地考核等，需要進一步指導地方部門深化落實。

他還建議強化部門間統籌協調、協同聯動。物流基礎設施涉及多個部門、多個領域，周志成建議建立物流用地用海要素保障部門間協同機制，統籌安排用地需求，做好各部門物流相關規劃和國土空間規劃有效銜接，實現“多規合一”。（張維）